Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Czesława Nowak - Kolczyńska (spr.) Sędziowie NSA Zbigniew Ślusarczyk del. WSA Rafał Wolnik Protokolant starszy sekretarz sądowy Julia Chudzyńska po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 maja 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 2132/15 w sprawie ze skargi Gminy L. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] 2015 r. nr [...] w przedmiocie reformy rolnej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 11 maja 2016 r. oddalił skargę Gminy L. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] 2015 r. w przedmiocie reformy rolnej.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
W dniu [...] 2001 r. E. T. jako jeden z następców prawnych byłego właściciela majątku ziemskiego "Dobra Ziemskie [...]", zwrócił się do Wojewody [...] o wydanie w trybie § 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia 1 marca 1945 r. w sprawie wykonania dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945 r. Nr 10, poz. 51) decyzji stwierdzającej, że część majątku ziemskiego [...] o powierzchni 15 ha, opisanego w księdze hipotecznej [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w [...], nie podpadała pod działanie przepisu art. 2 ust. 1 lit. e dekretu z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945 r. Nr 3, poz. 13).
Wojewoda [...] decyzją z [...] 2003 r. orzekł, że budynek dworski (mieszkalny) wraz z parkiem wchodzącym w skład majątku ziemskiego "[...]" o powierzchni 411,16 ha podlegał przejęciu na podstawie dekretu.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z [...] marca 2005 r. uchylił powyższą decyzję w całości i umorzył postępowanie w I instancji.
W dniu [...] 2011 r. E. T., L. M., M. K. S. z domu M., E. K. zwrócili się do Wojewody [...] o wydanie decyzji stwierdzającej, że nieruchomość stanowiąca zespół dworsko - parkowy w [...], składająca się z działek obecnie oznaczonych nr ewidencyjnym [...] i [...], obręb [...] (o łącznej powierzchni 0,78 ha) nie podpadała pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e dekretu.
Wojewoda [...] decyzją z [...] 2013 r. orzekł, że zespół dworsko - parkowy usytuowany obecnie na działkach [...] i [...], wchodzący w skład majątku ziemskiego [...], gmina [...], powiat [...], podpadał pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e dekretu.
Decyzją z [...] 2015 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi uchylił decyzję Wojewody [...] z [...] 2013 r. i orzekł, że opisany powyżej zespół dworsko - parkowy nie podlegał pod działanie przepisu art. 2 ust. 1 lit. e dekretu o przeprowadzeniu reformy rolnej.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi w toku postępowania odwoławczego ustalił, że majątek ziemski [...] obejmował powierzchnię 411,28 ha. W 1934 r. z majątku wydzielono dwie nieruchomości: "Dobra ziemskie [...]" oraz "Dobra ziemskie [...]", dla których założono osobne księgi wieczyste. Pozostała część dóbr ziemskich [...] o powierzchni 122,28 ha została objęta odrębną księgą wieczystą. Na podstawie wpisu zamieszczonego w księdze hipotecznej "Dobra ziemskie [...]" oraz zaświadczenia wydanego przez Sąd Powiatowy w [...] ustalono, że właścicielem zespołu dworsko-parkowego w [...] był K. S.
Z protokołu przejęcia na cele reformy rolnej majątku [...] sporządzonego [...] 1945 r. oraz z zaświadczenia wydanego przez Sąd Powiatowy w [...] wynika, że nieruchomość o powierzchni 411,16 ha przeszła na własność Skarbu Państwa na podstawie art. 2 ust. 1 dekretu. Wprawdzie w protokole nie wskazano, jaka konkretnie litera art. 2 ust. 1 dekretu miała zastosowanie, jednakże z powierzchni i charakteru gruntów wchodzących w skład przedmiotowej nieruchomości - zdaniem organu - wynika, że była to lit. e. W odniesieniu do powyższego stanu faktycznego Minister zauważył, że protokół przejęcia nieruchomości stanowi tylko formalne potwierdzenie przejęcia przez Państwo nieruchomości, które de facto nastąpiło ex lege z dniem 13 września 1944 r. na podstawie art. 2 ust. 1 lit. e dekretu.