Skarga kasacyjna na decyzję Szefa Służby Celnej w przedmiocie zwolnienia ze służby
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Iwona Kosińska Protokolant: starszy asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Wa 1174/13 w sprawie ze skargi A.D. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6197 Służba Celna
Inne orzeczenia z hasłem:
Służba celna
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Szef Służby Celnej
Uzasadnienie strona 1/8

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Wa 1174/13 oddalił skargę A.D. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia 16 kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby.

Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Szef Służby Celnej decyzją z dnia 16 kwietnia 2013 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Dyrektora Izby Celnej w [...] z dnia 19 grudnia 2012 r. nr [...], którą to decyzją, wydaną na podstawie art. 105 pkt 10 oraz art. 188 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323 ze zm., dalej jako "ustawa o Służbie Celnej") w związku z art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako "K.p.a."), zwolniono A.D. ze służby w Izbie Celnej w [...]: Urząd Celny w Lublinie, z dniem doręczenia decyzji.

W uzasadnieniu decyzji podał, że w sprawie jest niesporne, że A.D. został zawieszony w pełnieniu obowiązków służbowych na mocy decyzji Dyrektora Izby Celnej w [...] z dnia 1 października 2010 r. na okres 3 miesięcy, a następnie decyzją z dnia 28 grudnia 2010 r. okres ten został przedłużony do czasu zakończenia postępowania karnego. Na dzień wydania decyzji o zwolnieniu wyżej wymienionego ze służby, istniały przesłanki wymagane przepisem art. 105 pkt 10 ustawy o Służbie Celnej stanowiącym podstawę prawną zaskarżonej decyzji. Upłynął 12-miesięczny okres zawieszenia A.D. w pełnieniu obowiązków służbowych oraz nie ustąpiła przyczyna będąca podstawą zawieszenia. Postępowanie karne prowadzone przez Sąd Rejonowy w [...] w sprawie o sygn. akt [...], w którym A.D. jest oskarżony o popełnienie przestępstwa umyślnego, ściganego z oskarżenia publicznego z art. 228 § 1 Kodeksu karnego i inne, nie zostało zakończone.

Szef Służby Celnej, odnosząc się do zarzutu odwołującego się, że nie pozostaje on w zawieszeniu, gdyż przed Naczelnym Sądem Administracyjnym toczy się postępowanie w sprawie przedłużenia zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych i sprawa zwolnienia go ze służby zależy od tego rozstrzygnięcia wyjaśnił, że w dacie podejmowania zaskarżonej decyzji o zwolnieniu odwołującego się ze służby decyzje zawieszające go w pełnieniu obowiązków służbowych nie zostały w sposób prawomocny wyeliminowane z obrotu prawnego. Odwołujący do dnia zwolnienia ze służby był zawieszony w pełnieniu obowiązków służbowych ponad 24 miesiące. Ponadto wskazał, że wpływ postępowania sądowego w sprawie przedłużenia zawieszenia A.D. w pełnieniu obowiązków służbowych na postępowanie w sprawie zwolnienia go ze służby był przedmiotem analizy organu w związku z rozważaniem zgłoszonej przez niego kwestii zawieszenia przedmiotowego postępowania w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Organ uznał, że w sprawie zwolnienia ze służby nie występują przesłanki nakładające obowiązek zawieszenia postępowania z urzędu, a w szczególności określona w tym przepisie przesłanka zagadnienia wstępnego. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia podano, że przez zagadnienie wstępne rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed organem jest uwarunkowane uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego. Chodzi o zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd i rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest warunkiem koniecznym wydania decyzji przez organ administracji. W rozpoznawanej sprawie tego typu zależność nie zachodzi. Rozstrzygnięcie sprawy w przedmiocie zwolnienia A.D. ze służby nie jest zależne od rozpatrzenia przez Naczelny Sąd Administracyjny sprawy w przedmiocie przedłużenia zawieszenia go w pełnieniu obowiązków służbowych, nie stanowiło ono zagadnienia wstępnego. Stwierdzenie, że wynik innego postępowania może mieć, a nawet niewątpliwie będzie miał wpływ na losy sprawy administracyjnej, nie daje podstaw do zawieszenia postępowania, jeżeli w chwili orzekania możliwe jest rozpatrzenie sprawy przez organ administracyjny i wydanie decyzji. Organy rozpatrujące kwestię zawieszenia postępowania administracyjnego ustaliły, że w sprawie nie zachodzi bezpośredni związek przyczynowy pomiędzy zagadnieniem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym, o którym przesądzałaby treść przepisów prawa materialnego, stanowiącego podstawę prawną decyzji w sprawie oraz że bez rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji o zwolnieniu odwołującego się nie byłoby możliwe. Wniesienie przez A.D. skargi do sądu administracyjnego na decyzję w sprawie dotyczącej przedłużenia zawieszenia go w pełnieniu obowiązków służbowych nie miało wpływu na skuteczność zaskarżonej decyzji w przedmiocie zwolnienia ze służby. Skoro nadal jest on zawieszony w pełnieniu obowiązków służbowych, to jest to jednoznaczne z dalszym istnieniem przyczyny będącej podstawą zawieszenia. Decyzja o zawieszeniu odwołującego się nabyła walor ostateczności i funkcjonuje w obrocie prawnym. Organ jest związany jej treścią do czasu wyeliminowania jej z obrotu prawnego.

Strona 1/8
Inne orzeczenia o symbolu:
6197 Służba Celna
Inne orzeczenia z hasłem:
Służba celna
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Szef Służby Celnej