Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marian Wolanin Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury i Budownictwa oraz Skarbu Państwa - Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 listopada 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 1678/17 w sprawie ze skargi T. N. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia na rzecz Ministra Infrastruktury i Budownictwa kosztów postępowania.
Wyrokiem z 20 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 1678/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi T. N., uchylił decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] kwietnia 2017 r., nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] marca 2017 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 23 marca 2016 r. do Ministra Infrastruktury i Budownictwa wpłynął wniosek T. N. o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Budownictwa z [...] lipca 2007 r., znak: [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Wojewody Świętokrzyskiego z [...] lutego 2007 r., znak: [...] w części dotyczącej ustalenia odszkodowania za dokonane wywłaszczenie.
Decyzją z [...] marca 2017 r. Minister Infrastruktury i Budownictwa umorzył powyższe postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności. W uzasadnieniu wskazał, że wysokość odszkodowania oraz wycena nieruchomości wywłaszczonej była przedmiotem rozstrzygnięć Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 8 lutego 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 1595/07 oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 1 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 800/08. W ocenie organu zgodność z prawem decyzji Ministra Budownictwa z [...] lipca 2007 r., utrzymującej w mocy decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z [...] lutego 2007 r., nie może być odmiennie oceniona ani przez organ administracji publicznej, ani przez sąd administracyjny, a na organie ciąży obowiązek podporządkowania się ocenie prawnej wyrażonej w wyroku sądu.
W wyniku wniesionego przez T. N. wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Infrastruktury i Budownictwa decyzją z [...] kwietnia 2017 r. utrzymał w mocy decyzję własną z [...] marca 2017 r. W uzasadnieniu ponownie wskazał, że wysokość odszkodowania oraz wycena nieruchomości wywłaszczonej była przedmiotem rozstrzygnięć sądów administracyjnych, a organ nie może odmiennie ocenić powyższych okoliczności i ciąży na nim obowiązek podporządkowania się ocenie prawnej wyrażonej w wyroku sądu.
Minister przedstawił także przebieg postępowania wznowieniowego, jakie toczyło się z wniosku skarżącego z 24 lutego 2011 r. Skarżący wskazał w nim na opinię Komisji Arbitrażowej przy Polskiej Federacji Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych, z której wynika, że operat szacunkowy, będący podstawą ustalenia odszkodowania za ww. nieruchomość w dacie jego sporządzenia, nie mógł stanowić podstawy do ustalenia wysokości odszkodowania za nieruchomość wywłaszczoną pod drogę, gdyż zawiera błędy dyskwalifikujące go jako dowód w sprawie, dotyczące w szczególności odstępstwa od przepisów prawa i uchybienia w procedurze wyceny, mające istotny wpływ na określoną wartość nieruchomości. Decyzją z [...] lutego 2013 r. Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej uchylił decyzję Ministra Budownictwa z [...] lipca 2007 r. oraz utrzymaną przez nią w mocy decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z [...] lutego 2007 r. w zakresie dotyczącym ustalenia odszkodowania na rzecz T. N. w wysokości 308 329,00 zł za wywłaszczone na rzecz Skarbu Państwa prawo własności nieruchomości i orzekł o ustaleniu odszkodowania w kwocie 823 428,00 zł oraz zobowiązał Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty kwoty 515 099,00 zł. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z [...] lipca 2013 r. Minister zmienił powyższą decyzję i zobowiązał Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty kwoty 487 191,60 zł. Wyrokiem z 16 maja 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 2321/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na powyższą decyzję, zaś Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 17 października 2014 r., sygn. akt I OSK 2221/14, uchylił powyższy wyrok i przekazał sprawę Sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania, wskazując, że zgodnie z art. 146 § 1 k.p.a. uchylenie decyzji po upływie 5 lat od jej ogłoszenia lub doręczenia stanowiłoby rażące naruszenie prawa. Wyrokiem z 10 kwietnia 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 238/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z [...] lipca 2013 r. Decyzją z [...] sierpnia 2015 r. Minister uchylił decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z [...] lutego 2013 r. w części pkt. 2 i w tym zakresie orzekł o odmowie uchylenia decyzji Ministra Budownictwa z [...] lipca 2007 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Wojewody Świętokrzyskiego z [...] lutego 2007 r. w zakresie ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość na rzecz T. N.. Po rozpoznaniu wniesionej skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargę tę oddalił prawomocnym wyrokiem z 27 kwietnia 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 401/16.