Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 maja 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 503/12 w sprawie ze skargi K.K. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym 1) oddala skargę kasacyjną 2) zasądza od K.K. na rzecz Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 15 maja 2012 r. o sygn. akt II SA/Wa 503/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K.K. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym.
W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku podniesiono, iż Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] odmawiającą przyznania K.K. prawa zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym nr [...] położonym w W.przy ul. [...].
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Lokal mieszkalny nr [...] położony przy ul. [...] w Warszawie, pozostający w dyspozycji WAM w W., został przydzielony ojcu skarżącej - R.S. - jako żołnierzowi zawodowemu na podstawie imiennej decyzji przydziału osobnej kwatery stałej z dnia [...] września 1978 r. nr [...].
Przy ustaleniu powierzchni mieszkalnej kwatery stałej uwzględniono członków rodziny R.S., tj. żonę W.S. oraz córkę - K.S. (obecnie K.). R.S. zmarł [...] lipca 2009 r. W trakcie prowadzonego postępowania administracyjnego ustalono, że w przedmiotowej kwaterze stałej, oprócz wskazanych w wyżej wymienionej decyzji, w różnych okresach czasu zamieszkiwali: córka K.K. z pierwszego małżeństwa, a także drugi jej mąż - M.K. do chwili śmierci, tj. [...] października 2005 r.
W dniu [...] października 2009 r. K.K. wystąpiła do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. (zwanego dalej "Dyrektorem OR WAM w W.") z prośbą o wyrażenie zgody na dalsze użytkowanie przedmiotowego lokalu mieszkalnego przy ul. [...], w którym jest zameldowana i zamieszkuje od 31 lat. Oświadczyła ona, że ponosiła wspólnie z ojcem koszty utrzymania tego lokalu, który gruntownie odremontowano, oraz który miał być przez jej ojca wykupiony, jednakże nieuregulowane kwestie gruntowe nieruchomości uniemożliwiły jego wykup. Jednocześnie K.K. podniosła szereg okoliczności, które w jej ocenie, oprócz faktu ponad 30-letniego okresu zamieszkiwania w tym lokalu, świadczą o wyjątkowej sytuacji, w której się znajduje, a mianowicie wiek (ma prawie 50 lat), że jest córką żołnierza zawodowego, który w służbie spędził ponad 30 lat oraz jest wdową po oficerze wojska polskiego, a także choruje na [...]. Ponadto podniosła, że nie ma możliwości finansowych, aby kupić mieszkanie, nie ma innego mieszkania oraz nie posiada żadnych innych nieruchomości, które mogłaby spieniężyć. Strona skarżąca na okoliczność powyższych faktów przedstawiła szereg dokumentów, w tym w szczególności zaświadczenie o zatrudnieniu i wynagrodzeniu, z którego wynika, że jest zatrudniona w Ministerstwie Środowiska na podstawie umowy o pracę z wynagrodzeniem miesięcznym w wysokości [...] zł wg stanu na dzień [...] grudnia 2009 r., zaświadczenie o stanie zdrowia, z którego wynika, że choruje na nadciśnienie tętnicze oraz hiperlipidemię oraz oświadczenie, że nie posiada innego lokalu mieszkalnego na terenie kraju. W trakcie prowadzonego postępowania administracyjnego strona skarżąca oświadczyła również, że jej były mąż - M.K., zamieszkiwał z nią w lokalu mieszkalnym przy ul. [...], jednak zameldowany był w lokalu mieszkalnym przy ul. [...], który to lokal znajdował się w zasobie Agencji, a w którym mieszkała była żona M.K. wraz z jego synami. Lokal ten następnie została sprzedany na rzecz ww. osób.