Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie NSA Janina Antosiewicz (spr.) NSA Anna Lech Protokolant asystent sędziego Katarzyna Myślińska po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasta T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 30 marca 2011 r. sygn. akt II SA/Bd 99/11 w sprawie ze skargi Gminy Miasta T. na postanowienie Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania dotyczącego zwrotu wywłaszczonej nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 30 marca 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 99/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę Gminy Miasta T. na postanowienie Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania dotyczącego zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
Postanowieniem z dnia [...] października 2010 r., znak [...] Starosta Toruński, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w związku z art. 136 i art. 216 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), zawiesił z urzędu postępowanie prowadzone na wniosek R. P., S. P., E. P. oraz Z. K. w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości oznaczonej jako działki nr: [...] o łącznej powierzchni 0,6758 ha, położonej w T. przy ul. [...] zapisanej w księdze wieczystej nr [...]. W uzasadnieniu postanowienia Starosta powołał się na informację, że Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego złożył do Trybunału Konstytucyjnego wniosek o zbadanie zgodności ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych z art. 2, art. 21, art. 31 ust. 3, art. 58 ust. 1 oraz art. 64 Konstytucji RP. Uzasadniając swoje stanowisko Starosta Toruński podał, że nieruchomość będąca przedmiotem postępowania w znacznej części obejmuje pracownicze ogrody działkowe, a zastosowanie przepisów ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych ma istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.
Na powyższe postanowienie Starosty Toruńskiego, pismem z dnia 28 października 2010 r. zażalenie złożyli: R. P., S. P., E. P. oraz Z. K. Wojewoda Kujawsko-Pomorski postanowieniem z dnia [...] grudnia 2010 r., uchylił w całości postanowienie Starosty Toruńskiego z dnia [...] października 2010 r. i odmówił zawieszenia postępowania w sprawie. Wojewoda wskazał, iż wystąpienie Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego do Trybunału Konstytucyjnego o zbadanie zgodności z Konstytucją przepisów ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych nie sposób uznać za zagadnienie wstępne. Stanowisko to Wojewoda merytorycznie uzasadnił powołując się na liczne poglądy wyrażone w doktrynie i w orzecznictwie. Zwrócono również uwagę, że nie można pominąć zapisu art. 145a k.p.a., w myśl którego orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego co do zgodności lub niezgodności określonego aktu normatywnego z Konstytucją stanowi podstawę wznowienia postępowania, dlatego też potraktowanie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego jako zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., czyniłoby zbędnym istnienie w porządku prawnym instytucji uregulowanej w art. 145a § 1 k.p.a.
W skardze do Sądu Prezydent Miasta T. , działając w imieniu Gminy Miasto T. , wniósł o uchylenie postanowienia Wojewody, podnosząc, że w przedmiotowej sprawie wystąpiły przesłanki do zawieszenia postępowania. W ocenie skarżącego Starosta Toruński postąpił prawidłowo wydając postanowienie z dnia [...] października 2010 r. o zawieszeniu postępowania z urzędu.