Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. NSA Jolanta Sikorska (spr.) Protokolant asystent sędziego Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 czerwca 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 756/13 w sprawie ze skargi J.K. na postanowienie Głównego Geodety Kraju z dnia [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania nieważnościowego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 18 czerwca 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 756/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. K., dalej także skarżący, na postanowienie Głównego Geodety Kraju z dnia 15 lutego 2013 r. nr [...] o utrzymaniu w mocy postanowienia Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z 10 stycznia 2013 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Pruszkowskiego z 21 marca 2012 r. o wprowadzeniu zmiany w ewidencji gruntów i budynków przez połączenie działek ewidencyjnych położonych w N. gm. M. i nadanie im nowych numerów ewidencyjnych.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Pismem z dnia 7 października 2012 r. skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności wyżej opisanej decyzji Starosty Pruszkowskiego z 21 marca 2012 r.
Po rozpatrzeniu powyższego wniosku, Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego postanowieniem z 10 stycznia 2013 r. odmówił wszczęcia postępowanie nieważnościowego. Zdaniem tego organu, skarżący nie posiada interesu prawnego do skutecznego zainicjowania postępowania o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Starosty Pruszkowskiego z 21 marca 2012 r.
Po rozpatrzeniu zażalenia skarżącego na ww. postanowienie, Główny Geodeta Kraju zaskarżonym do Sądu I instancji postanowieniem z 15 lutego 2013 r. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu podał, że zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a., gdy żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Wszczęcie i prowadzenie postępowania zależy zatem od uprzedniej kontroli przez organ, czy zachodzą formalnoprawne przesłanki warunkujące jego dopuszczalność. Należy do nich w pierwszej kolejności ustalenie, czy wnioskodawcy przysługuje przymiot strony w tym postępowaniu. Zgodnie z art. 28 k.p.a., stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Interes prawny to interes indywidualny, konkretny i sprawdzalny obiektywnie, a jego istnienie znajduje potwierdzenie w okolicznościach faktycznych będących przesłankami zastosowania przepisu prawa materialnego. Przepisem określającym strony postępowania w sprawie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków jest art. 20 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, z którego wynika, że podmiot, który nie posiada prawa własności do nieruchomości, która nie jest nieruchomością państwową lub samorządową, nie jest stroną w sprawie wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków.