Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia NSA (del.) Jacek Hyla Protokolant asystent sędziego Katarzyna Czuduk po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej ze skargi kasacyjnej Z. K. i Z. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 marca 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 853/13 w sprawie ze skargi Z. K. i Z. K. na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] marca 2012 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz Z. K. kwotę 740 (siedemset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 853/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Z. K. i Z. K. na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania.
Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej (dalej Minister) postanowieniem z [...] stycznia 2013 r. nr [...] (dalej postanowienie z [...] stycznia 2013 r.) utrzymał w mocy postanowienie Wojewody Mazowieckiego z [...] marca 2012 r. nr [...] (dalej postanowienie z [...] marca 2012 r.) odmawiające wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wojewody Mazowieckiego z [...] marca 2011 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] marca 2011 r.), orzekającą o nabyciu przez Skarb Państwa prawa własności nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym, oznaczonej jako działki: nr [...] o pow. [...] ha; nr [...] o pow. [...] ha i nr [...] o pow. [...] ha, z obrębu [...], położonej w dzielnicy [...] m.st. Warszawy oraz orzekającą o ustaleniu odszkodowania za powyższą nieruchomość.
Zaskarżone postanowienie wydano w oparciu o następujący stan faktyczny sprawy.
Decyzją z [...] kwietnia 2006 r. nr [...], Wojewoda Mazowiecki ustalił lokalizację dla inwestycji polegającej na budowie drogi ekspresowej w korytarzu zarezerwowanym pod autostradę [...] (Południowa Obwodnica Warszawy) - odcinek: węzeł "L." (z węzłem) - węzeł "P." (z węzłem) - wraz z przebudową infrastruktury technicznej.
Pismem z [...] stycznia 2007 r., uzupełnionym pismem z [...] marca 2007 r., Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej GDDKiA) wniósł do Wojewody Mazowieckiego (dalej Wojewoda) o wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego w stosunku do nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym, położonej w Warszawie w Dzielnicy [...], oznaczonej jako dz. ew. nr: [...], [...] i [...] o łącznej pow. [...] ha i o udzielenie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie ww. nieruchomości wraz z nadaniem tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. W związku z brakiem możliwości ustalenia osób, którym do przedmiotowych nieruchomości przysługują prawa rzeczowe, Wojewoda wszczął postępowanie wywłaszczeniowe w trybie nieuregulowanego stanu prawnego, informując o tym na łamach dziennika Rzeczpospolita (z [...] lutego 2007 r.); przez wywieszenie informacji w budynku: Urzędu Dzielnicy [...] (od 9 lutego 2007 r. do 23 lutego 2007 r.) i Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie przez okres dwu tygodni. W terminie 2 miesięcy od dnia ukazania się informacji o zamiarze wywłaszczenia nie zgłosiły się osoby, którym przysługują prawa rzeczowe do nieruchomości, będącej przedmiotem wniosku o wywłaszczenie.
W związku z tym Wojewoda Mazowiecki decyzją z [...] maja 2007 r. nr [...], udzielił GDDKiA zezwolenia na niezwłoczne zajęcie owej nieruchomości.
Decyzją z [...] marca 2011 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] marca 2011 r.) Wojewoda Mazowiecki dokonał wywłaszczenia owej nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa; ustalił wysokość odszkodowania za tę nieruchomość i zobowiązał GDDKiA do wpłaty określonego powyżej odszkodowania do depozytu sądowego na okres 10 lat.