Dnia 15 czerwca 2020 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 kwietnia 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 1833/18 w sprawie ze skargi S. z siedzibą w W. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] sierpnia 2018 roku Nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1/ uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2/ zasądza od S. z siedzibą w W. na rzecz Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców kwotę 340 (trzysta czterdzieści 0/100) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. [pic]
I OSK 2098/19
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę S. w W. i uchylił decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] sierpnia 2018 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców, decyzją z dnia [...] sierpnia 2018 r., na podstawie art. 16 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2018 r. poz. 1330); dalej u.d.i.p, po rozpoznaniu wniosku stowarzyszenia S. o udostępnienie informacji publicznej, zawierającego pytania o informacje w następującym brzmieniu:
1/ kto podjął decyzję (imiona i nazwiska wszystkich osób, które brały udział w procesie decyzyjnym wraz z podaniem funkcji) o wpisaniu obywatelki Ukrainy L.K. (prosimy o wzięcie pod uwagę także nazwisk o zbliżonej transkrypcji) do Systemu Informacyjnego Schengen,
2/ jak wygląda procedura wpisywania do ww. systemu w Państwa Urzędzie. Prosimy o skany dokumentu(ów) opisujących zasady,
3/ skany i wersje elektroniczne wszystkich dokumentów i pism związanych z wpisaniem ww. osoby do Systemu Informacyjnego Schengen (decyzje, listy przewodnie, maile, załączniki itp.),
4/ powodów wpisania ww. obywatelki do Systemu Informacyjnego Schengen,
- odmówił udostępnienia informacji publicznej w części dotyczącej pytań oznaczonych w punktach 1, 3 i 4.
W uzasadnieniu decyzji Szef Urzędu wyjaśnił zasady funkcjonowania wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany, o którym mowa w art. 434 i nast. ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2017 r. poz. 2206 ze zm.). Wskazał, że w jego ocenie informacje związane z realizacją przez Szefa Urzędu obowiązków w zakresie prowadzenia wykazu oraz przekazania danych cudzoziemców do Systemu Informacyjnego Schengen stanowią informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p., albowiem dotyczyłyby tego, czy i w jaki sposób Szef Urzędu miałby potencjalnie zrealizować swoją kompetencję ustawową w konkretnym przypadku, jak również dotyczą tego, jaki kształt ma ta kompetencja i w jaki sposób jest realizowana poprzez urząd, który obsługuje Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców.
Jednakże o ile informacje, których dotyczy żądanie stowarzyszenia, mieściły się w pojęciu informacji publicznej, o tyle informacje, oznaczone punktami 1, 3 i 4, nie mogą zostać udostępnione, ponieważ zachodzi określona w art. 5 ust. 2 u.d.i.p. podstawa odmowy ich udostępnienia. Szef Urzędu wyjaśnił, że informacje, których żąda stowarzyszenie pozostają w bezpośrednim związku z informacją, której treścią byłoby, czy dane konkretnej osoby (we wniosku wskazano, że chodzi o osobę o danych: L.K. bądź osobę o bardzo podobnym zapisie imienia i nazwiska) zostały w wyniku realizacji przez Szefa Urzędu kompetencji z art. 443 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach przekazane do Systemu Informacyjnego Schengen. Stowarzyszenie żąda bowiem ujawnienia danych osobowych wszystkich osób z podaniem ich funkcji, które brały udział w procesie decyzyjnym, który miał doprowadzić do przekazania danych ww. osoby do Systemu Informacyjnego Schengen do celów odmowy wjazdu. Ponadto żąda skanów i wersji elektronicznych wszystkich dokumentów i pism związanych z wpisaniem osoby tak oznaczonej do Systemu Informacyjnego Schengen. Po trzecie, żąda ujawnienia powodów wpisania osoby tak oznaczonej do Systemu Informacyjnego Schengen. Nie ulega zatem wątpliwości, w ocenie Szefa Urzędu, że informacją o charakterze źródłowym dla informacji, których ujawnienie jest przedmiotem żądania, jest informacja o tym, czy dane konkretnej osoby rzeczywiście zostały przekazane do ww. systemu do celów odmowy wjazdu.