Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Janina Antosiewicz, Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.), Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz, Protokolant starszy inspektor sądowy Anna Krakowiecka, po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Starosty N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 5 czerwca 2012 r. sygn. akt II SA/Op 139/12 w sprawie ze skargi Z. W. na czynność Starosty N. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w części dotyczącej pojazdu o numerze rejestracyjnym [...] w przedmiocie opłaty za kartę pojazdu oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 5 czerwca 2012 r. (sygn. akt II SA/Op 139/12) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, po rozpoznaniu skargi Z. W., uchylił czynność Starosty N. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] przedmiocie zwrotu opłaty za kartę pojazdu o numerze rejestracyjnym [...].
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Pismem z dnia [...] września 2011 r. Z. W. wystąpił o zwrot kwoty [...] zł. stanowiącej część opłaty, pobranej za wydanie kart pojazdu dla [...] samochodów sprowadzonych z zagranicy a wymienionych w załączniku do wniosku, w tym również dla samochodu marki [...] o nr rej. [...].
Starosta N. pismem z dnia [...] listopada 2011 r. odmówił uwzględnienia w/w wniosku. Wskazał, że w odniesieniu do [...] pojazdów, w tym samochodu marki [..] o numerze rejestracyjnym [...], opłata za kartę pojazdu uiszczona została na podstawie § 1 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 4 marca 2002 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 18, poz. 177). W odniesieniu do tych opłat brak było zaś możliwości zastosowania analogicznych rozwiązań, jak w przypadku opłat pobranych na podstawie obowiązującego później rozporządzenia z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310 ze zm.). W stosunku bowiem do rozporządzenia z 2002 r. nie zapadł wyrok Trybunału Konstytucyjnego, stwierdzający niezgodność jego przepisów z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej lub Prawem o ruchu drogowym.
Organ podkreślił, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r. (sygn. akt U 6/04) odnosi skutki tylko względem opłat uiszczonych na podstawie rozporządzenia z dnia 28 lipca 2003 r., a domniemanie konstytucyjności przepisów rozporządzenia z dnia 4 marca 2002 r., dotychczas nie zostało obalone.
Wyjaśniając, że organ administracji publicznej nie może odmówić zastosowania przepisów, dopóki nie zostaną one derogowane na mocy wyroku Trybunału Konstytucyjnego, Starosta N. podniósł, że zakres przedmiotowy § 1 rozporządzenia z 2003 r. nie był tożsamy z § 1 rozporządzenia z 2002 r., albowiem - w tym ostatnim - przewidziana została dodatkowa stawka opłaty w wysokości [...] zł (§ 1 pkt 2), a w rozporządzeniu z 2003 r. brak było analogicznej regulacji. Kwestia pobrania tej opłaty nie mogła być, tym samym, przedmiotem rozważań Trybunału Konstytucyjnego.
Jako całkowicie bezpodstawne organ uznał żądanie zwrotu [...] zł dla każdego z [...] pojazdów wskazując, że z dowodów wpłaty, znajdujących się w dokumentacji organu wynika, iż za wydanie dla nich karty pojazdu uiszczona została jedynie kwota [...] zł, a jednocześnie wnioskodawca nie przedstawił dowodu uiszczenia w tym zakresie opłaty w kwocie [...] zł.