Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia del. WSA Jakub Zieliński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 maja 2017 r. sygn. akt IV SA/Wr 122/17 w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] 2016 r. nr SKO [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 16 maja 2017 r. sygn. akt IV SA/Wr 122/17 r. oddalił skargę M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami (pkt I). Ponadto Sąd rozstrzygnął o wynagrodzeniu pełnomocnika procesowego ustanowionego dla strony z urzędu (pkt II).
Przedmiotowy wyrok został wydany w następującym stanie sprawy.
Prezydent W. (dalej: Prezydent; organ I instancji) - po rozpatrzeniu wniosku M. S. (dalej: skarżąca; skarżąca kasacyjnie; zainteresowana; strona) - decyzją z dnia [...] r. znak [...] przyznania prawa do zasiłku rodzinnego na K. T. wraz z dodatkiem z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego oraz dodatkiem z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na okres zasiłkowy [...].
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Prezydent wyjaśnił, że w [...] r. M. S. osiągnęła dochód z tytułu umorzenia zaległości czynszowej (PIT 8C) w kwocie netto [...] oraz z tytułu alimentów na rzecz K. T. (dochód nieopodatkowany) w kwocie [...] , zaś A. S. osiągnął dochód z tytułu umorzenia zaległości czynszowej (PIT 8C) w kwocie netto [...] , dochód z tytułu świadczeń z funduszu alimentacyjnego w kwocie rocznej [...] zł ([...] zł miesięcznie) oraz dochód uzyskany w dniu [...] . z tytułu nabycia prawa do renty socjalnej w kwocie średniomiesięcznej [...] .
Organ I instancji ustalił miesięczny dochód na osobę w rodzinie M. S. na kwotę wynoszącą " [...] ([...]zł + [...]zł + [...]zł + [...]zł = [...]/[...] = [...]+[...]zł = [...]zł / [...] =/[...])" - i stwierdził, że dochód ten przekracza ustawowe kryterium dochodowe wynoszące [...] zł.
Organ ustalił także, że miesięczna kwota przekroczenia kryterium dochodowego wyniosła [...]zł ([...]zł - [...]zł) i jest wyższa od miesięcznej kwoty zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami, które mogłaby uzyskać na dziecko M. S. , tj. [...]zł, na która to kwotę składa się zasiłek rodzinny w wysokości [...] zł, dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w kwocie [...]zł ("[...]") oraz dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego w kwocie [...] zł.
Zainteresowana w odwołaniu od powyższej decyzji wniosła o uwzględnienie faktu, że ujęte w dochodzie jej rodziny kwoty [...]zł oraz [...]zł powstały z umorzenia zaległości czynszowych i wobec tego nie powinny być uznane za dochód.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. (dalej: Kolegium; organ II instancji), utrzymując w mocy decyzję organu I instancji, w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] r., nie podzieliło stanowiska skarżącej. Wskazując na kryterium dochodowe określone w art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. 2016 r., poz. 1518, z późn. zm.), które wynosi 764 zł, oraz brzmienie art. 3 pkt 2 i 2a tej ustawy za dochód rodziny uważa się przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy.