Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant starszy asystent sędziego Kamil Buliński po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 24 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Bd 170/12 w sprawie ze skargi E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] oraz decyzję Prezydenta Miasta Włocławek z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku na rzecz E. M. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2012 r., II SA/Bd 170/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego.
W uzasadnieniu wyroku podano, że decyzją z [...] listopada 2011 r. nr DRM.SR.8252.SP800.2010 Prezydent Miasta Włocławka, na podstawie art. 17, art. 20 i art. 24 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.) odmówił skarżącej E. M. przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad osobą niepełnosprawną, matką I. T.
Organ ustalił, że wnioskodawczyni E. M., córka I. T., jest osobą zobowiązaną do alimentacji w linii prostej I stopnia. Skarżąca jest osobą niepracującą, zarejestrowaną w Powiatowym Urzędzie Pracy. Matka skarżącej - I. T., jest osobą niepełnosprawną z orzeczonym znacznym stopniem niepełnosprawności, wymagającą opieki osoby trzeciej. Pozostaje ona w związku małżeńskim z J. T., ale w separacji faktycznej. Małżonkowie mają ustanowioną rozdzielność majątkową. J. T. zamieszkuje pod innym adresem niż osoba wymagająca opieki, pobiera świadczenie emerytalne. Jest osobą zdrową, nie legitymuje się żadnym orzeczeniem o niepełnosprawności.
W tej sytuacji Prezydent uznał, że zachodzi przesłanka wykluczająca przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego, określona w art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a/ ustawy o świadczeniach rodzinnych, tj. osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim. Organ podkreślił, że w takim przypadku, stosownie do art. 23 Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego to na współmałżonku ciąży obowiązek świadczenia opieki, a dopiero w sytuacji gdy współmałżonek również legitymuje się orzeczeniem o niepełnosprawności, o świadczenie pielęgnacyjne może ubiegać się inna osoba, na której ciąży obowiązek alimentacyjny.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Włocławku, po rozpatrzeniu odwołania E. M., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Włocławka z dnia [...] listopada 2011 r. Organ odwoławczy powołał się na wyroki: Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 listopada 2010 r., IV SA/GI 276/10 oraz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 29 września 2010 r., II SA/Bd 774/10) oraz na brzmienie art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a/ powołanej ustawy i stwierdził, że jeżeli opiekę nad osobą pozostającą w związku małżeńskim sprawować będzie faktycznie inna osoba spokrewniona, nie będzie ona miała możliwości skorzystania ze świadczenia pielęgnacyjnego, za wyjątkiem przypadku, gdy również i drugi małżonek będzie osobą niepełnosprawną, wymagającą opieki osoby trzeciej. Ponieważ w sprawie nadal istnieje związek pomiędzy I. T. a J. T., a J. T. nie ma orzeczonego znacznego stopnia niepełnosprawności brak jest podstaw prawnych do przyznania świadczenia córce I. T., tj. wnioskodawczyni. Pozostawanie małżonków w faktycznej separacji nie ma wpływu na rozstrzygnięcie w sprawie. Nawet bowiem orzeczona sądownie separacja (co nie ma miejsca w przedmiotowej sprawie) nie oznacza ustania małżeństwa.