Skarga kasacyjna na bezczynność N. B. P. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Irena Kamińska sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia del. WSA Jacek Fronczyk (spr.) Protokolant asystent Krzysztof Tomaszewski po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej N. B. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 maja 2012 r. sygn. akt II SAB/Wa 79/12 w sprawie ze skargi D. P. na bezczynność N. B. P. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
648 Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
Inne orzeczenia z hasłem:
Dostęp do informacji publicznej
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Prezes Narodowego Banku Polskiego
Uzasadnienie strona 1/9

Wyrokiem z dnia 15 maja 2012 r. o sygn. akt II SAB/Wa 79/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę D. P. na bezczynność N. B. P. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, zobowiązując N. B. P. do rozpatrzenia wniosku skarżącego D. P. z dnia 23 grudnia 2011 r. w zakresie obejmującym udostępnienie listu biegłego rewidenta do Zarządu NBP w związku z zakończeniem badania sprawozdania finansowego za 2010 r., w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, jednocześnie stwierdzając, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa i zasądzając od N. B. P. na rzecz skarżącego D. P. kwotę 100 zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania.

W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.

D. P. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 stycznia 2012 r. jej przedmiotem uczynił bezczynność N. B. P. , polegającą na nieudostępnieniu mu informacji publicznej w postaci listu podmiotu uprawnionego do badania sprawozdania finansowego w związku z zakończeniem badania sprawozdania finansowego NBP za 2010 r., skierowanego do Zarządu NBP.

W uzasadnieniu skargi skarżący wyjaśnił, że w dniu 23 grudnia 2011 r. zwrócił się drogą elektroniczną do NBP o udostępnienie informacji publicznej, w tym m. in. listu do Zarządu NBP, skierowanego przez biegłego rewidenta badającego sprawozdanie finansowe NBP za 2010 r. w związku z zakończeniem badania sprawozdania finansowego za tenże rok. W dniu 4 stycznia 2012 r. zainteresowany otrzymał z NBP drogą elektroniczną odpowiedź informującą, iż zgodnie z krajowymi standardami rewizji finansowej, wydanymi przez Krajową Radę Biegłych Rewidentów, stanowiącymi podstawę badania rocznego sprawozdania finansowego NBP, przekazywanie przez biegłego rewidenta tzw. "listu do Zarządu", zawierającego zalecenia i spostrzeżenia stwierdzone w toku badania, nie jest obligatoryjne, a przedstawione w nim kwestie mają charakter poufny, tj. są przeznaczone wyłącznie do użytku wewnętrznego, toteż nie jest możliwe jego udostępnienie. W dniu 5 stycznia 2012 r. skarżący drogą elektroniczną odpowiedział na uzyskaną informację, wskazując, że przedmiotowy list do Zarządu stanowi informację publiczną i nie mają do niego zastosowania ograniczenia w dostępie, o których mowa w ustawie z dnia 6 września 2011 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.). Następnie, w dniu 16 stycznia 2012 r. skarżący otrzymał drogą elektroniczną odpowiedź z NBP, w której stwierdzono, że informacje zawarte w liście nie mieszczą się w zakresie pojęciowym "sprawy publicznej", w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, bowiem nie niosą żadnego komunikatu o sprawach publicznych, przez co nie mieszczą się w żadnej z kategorii informacji publicznych, skonkretyzowanych w art. 6 przedmiotowej ustawy. Zdaniem skarżącego, NBP, będąc bankiem centralnym Rzeczypospolitej Polskiej, posiadającym osobowość prawną, powołanym w celu kształtowania polityki pieniężnej Państwa, jest - w rozumieniu art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej - podmiotem wykonującym zadania publiczne. Natomiast żądana informacja dotyczy dokumentu, który powstaje w związku z zakończeniem badania sprawozdania finansowego przez biegłego rewidenta, i który to dokument przekazywany jest Zarządowi badanej jednostki. List do Zarządu - w przeciwieństwie do opinii i raportu z badania sprawozdania finansowego - nie jest obligatoryjnym wynikiem prac biegłego rewidenta (podmiotu uprawnionego do badania sprawozdania finansowego). To od osądu zawodowego biegłego rewidenta zależy, czy taki dokument zostanie sporządzony, ewentualnie - konieczność sporządzenia takiego listu może wynikać z zapisów umowy o badanie sprawozdania finansowego, zawartej między jednostką badaną a podmiotem uprawnionym do badania sprawozdań finansowych. Nie ma także żadnych przepisów prawnych, które regulują kwestię struktury tego dokumentu. W Krajowym Standardzie Rewizji Finansowej nr 1 "Ogólne zasady badania sprawozdań finansowych", przyjętym uchwałą nr (...) Krajowej Rady Biegłych Rewidentów w sprawie krajowych standardów rewizji finansowej (zatwierdzoną w dniu 6 kwietnia 2010 r. przez Komisję Nadzoru Audytowego), w kontekście listu do Zarządu padają sformułowania, które mogą pomóc w określeniu celu i charakteru tego dokumentu:

Strona 1/9
Inne orzeczenia o symbolu:
648 Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
Inne orzeczenia z hasłem:
Dostęp do informacji publicznej
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Prezes Narodowego Banku Polskiego