Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Irena Kamińska, Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska, Sędzia del. NSA Jerzy Solarski (spr.), Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski, po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 3 sierpnia 2011 r. sygn. akt III SA/Łd 253/11 w sprawie ze skargi P. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na badania lekarskie oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 3 sierpnia 2011 r. sygn. III SA/Łd 253/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, zwany dalej WSA, po rozpoznaniu sprawy ze skargi P. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi (dalej: SKO lub Kolegium), z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na badania lekarskie - uchylił zaskarżoną i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Łodzi z [...] lutego 2011 r. nr [...].
W uzasadnieniu przestawiono następującą argumentację faktyczną i prawną: Prezydent Miasta Łodzi decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. skierował P. Z. o na badanie lekarskie do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kategorii "[...]". U podstaw decyzji legło pismo Kierownika Oddziału Toksykologii Kliniki Chorób Zawodowych i Toksykologii z którego wynikało, że istnieje duże prawdopodobieństwo przeciwwskazań zdrowotnych do prowadzenia pojazdów silnikowych. W odwołaniu tej decyzji P. Z. podał, że będąc w dyskotece zażył drażetki, co spowodowało zatrucie organizmu. Nie jest narkomanem ani alkoholikiem i dotychczas nie zatrzymano go pod wpływem środków odurzających. Po rozpoznaniu sprawy w trybie odwoławczym Kolegium decyzją z dnia [...] marca 2011 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję i powołało art. 122 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm., dalej zwanej ustawą) oraz § 2 ust. 4 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2004 r. w sprawie badań lekarskich kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U Nr 2, poz. 15). W świetle tych przepisów uprawdopodobnienie istnienia zastrzeżeń i wątpliwości co do stanu zdrowia odwołującego się wynikają z informacji przekazanych przez Kierownika Oddziału Toksykologii Kliniki Chorób Zawodowych i Toksykologii.
W skardze P. Z. podniósł, że decyzje organów są niezgodne z prawem, a jednodniowy pobyt w szpitalu nie powinien być powodem skierowania na badania lekarskie.
Opisanym na wstępie wyrokiem WSA uchylił zaskarżoną decyzję SKO oraz decyzję Prezydenta Miasta Łodzi i zacytował art. 122 ust. 4 ustawy - Prawo o ruchu drogowym wedle którego, badaniu lekarskiemu przeprowadzonemu w celu istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem podlega kierujący pojazdem skierowany decyzją starosty w przypadkach nasuwających zastrzeżenia, co do stanu zdrowia osoby posiadającej uprawnienia do kierowania pojazdem. Natomiast według treści § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2004 r. w sprawie badań lekarskich kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdem (Dz. U. Nr 2, poz. 15) wydanego na podstawie art. 123 ustawy wynika, że starosta może skierować na badania lekarskie osobę, co do której powziął wiarygodną informację o zastrzeżeniach o stanie zdrowia tej osoby, mogących powodować niezdolność do prowadzenia pojazdów. Organ może skierować konkretną osobę na badanie lekarskie pod dwoma warunkami. Po pierwsze, musi istnieć przesłanka "nasuwających się zastrzeżeń, co do stanu zdrowia" tej osoby, a po drugie, zastrzeżenia do stanu zdrowia muszą być potwierdzone w wyniku przeprowadzonego postępowania na skutek wiarygodnej informacji. Podstawą wydania decyzji o skierowaniu na badania mogą stanowić tylko te przesłanki, które z dużą dozą prawdopodobieństwa wskazują na zmniejszenie się sprawności kierującego pojazdem. Nie wystarczą same wątpliwości, że kierujący może być w takim stanie i tym samym nie gwarantuje on bezpiecznego prowadzenia pojazdem. Organy administracji nie są wyłączone od badania, czy uzyskana informacja o zastrzeżeniach w stanie zdrowia osoby kierującej pojazdem jest wystarczająco motywowana do powzięcia takich wątpliwości. Zdaniem WSA pismo Oddziału Toksykologii Kliniki Chorób Zawodowych i Toksykologii w Ł. nie zawierało żadnych danych na poparcie zgłoszonych zastrzeżeń co do stanu zdrowia skarżącego, w kontekście dopuszczalności posiadania uprawnień do kierowania pojazdami, aby wyłącznie na podstawie tego wniosku skierować P. Z. na kontrolne badania lekarskie. Konieczne było przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego co do okoliczności podniesionych w piśmie i wyjaśnień skarżącego. W tej sprawie organy administracji publicznej obu instancji naruszyły przepisy K.p.a o postępowaniu wyjaśniającym, gdyż akta administracyjne sprawy zostały ograniczone do wskazanego opisanego wcześniej pisma.