Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 maja 2017 r. sygn. akt II SAB/Wa 1/17 w sprawie ze skargi K. W. na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2016 r. o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 31 maja 2017r. sygn. akt II SAB/Wa 1/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym sprawy ze skargi K. W. na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2016r.: zobowiązał Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki do rozpatrzenia wniosku K. W. z dnia [...] października 2016r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; oraz rozstrzygnął o zwrocie kosztów postępowania sądowego.
Wyrok ten zapadł w następstwie ustalenia, iż w dniu 12 grudnia 2016r. K. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2016r., którym skarżący wystąpił o przesłanie za pomocą poczty elektronicznej, złożonego przez Przedsiębiorstwo [...] Sp. z o.o. w B. wniosku o zatwierdzenie taryfy dla ciepła obowiązującej w 2016r. Pismem z dnia [...] października 2016r. organ poinformował skarżącego, że wnioskowane dane nie stanowią informacji o sprawach publicznych, o której mowa w art. 1 ust 1 oraz art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2015r. poz. 2058 ze zm.), dalej w uzasadnieniu przywoływanej jako "u.d.i.p.", co powoduje, że brak jest podstaw do ich udostępnienia. W ocenie organu żądane informacje są informacjami jednostkowymi znajdującymi się w aktach indywidualnych spraw, natomiast dostęp do akt postępowania administracyjnego udzielany jest w oparciu o przepisy K.p.a., a nie przepisy u.d.i.p., ponieważ ustawa ta nie uchyliła art. 73 i art. 74 K.p.a., a wręcz przeciwnie przyznała tym przepisom charakter regulacji priorytetowej. Nadto regulacja zawarta w K.p.a. ma charakter szczegółowy i wprowadza odmienne zasady dostępu do akt sprawy administracyjnej.
W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Regulacji Energetyki wniósł o jej oddalenie, podkreślając, że przedłożony do organu wniosek o zatwierdzenie taryfy jak i sama taryfa przedkładana do zatwierdzenia nie jest dokumentem urzędowym, lecz dokumentem prywatnym wytworzonym przez podmiot prawa prywatnego, jakim jest przedsiębiorstwo energetyczne, a zatem nie stanowi informacji publicznej, z zastrzeżeniem, że zatwierdzona taryfa, jako załącznik do decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, mieści się w zakresie określonym w art. 6 ust. 1 pkt 4a tiret pierwsze u.d.i.p. jako informacja publiczna, ale z racji publikacji jest powszechnie dostępna. Organ dodał także, że zamiar stosowania przez określonego przedsiębiorcę, w stosunkach handlowych z jego kontrahentami, określonych cen na swoje produkty i usługi, wyrażony w postaci taryfy przedłożonej do zatwierdzenia właściwemu organowi, nie jest informacją o sprawach publicznych i z tego względu nie podlega udostępnieniu w myśl przepisów u.d.i.p. Konsekwencją powyższego jest niedopuszczalność załatwienia wniosku skarżącego w formie decyzji administracyjnej.