Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA del. WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Izabella Kulig-Maciszewska (spr.) Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 czerwca 2006 r. sygn. akt III SA/Kr 849/04 w sprawie ze skargi B. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. przyznaje od Skarbu Państwa na rzecz adwokata R. R. wynagrodzenie w kwocie 180 (sto osiemdziesiąt) złotych plus należny podatek od towarów i usług, a na rzecz adwokata A. G. wynagrodzenie w kwocie 270 (dwieście siedemdziesiąt) złotych plus należny podatek od towarów i usług oraz 17 (siedemnaście) złotych, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, wyrokiem z dnia 21 listopada 2006 r. oddalił skargę Gminy D. na postanowienie Wojewody W. z dnia [...], w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie odszkodowania.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy D. zatwierdził projekt podziału nieruchomości w miejscowości D. (oznaczonej w ewidencji - obręb D., arkusz mapy - 1, działka nr 345/01, Kw nr [...] Sądu Rejonowego w Poznaniu), będącej własnością E. M. W wyniku podziału wyodrębniono m. in. działki nr 345/8 i 345/44 z przeznaczeniem pod drogi.
Pismem z dnia 15 listopada 2004r. E. M. wezwał Gminę D. do udziału w negocjacjach, w przedmiocie ustalenia wysokości odszkodowania za przejęcie prawa własności powyższych działek. W odpowiedzi na wezwanie Gmina D. oświadczyła, iż E. M. złożył dwukrotnie oświadczenie o rezygnacji z takiego odszkodowania.
Starosta P. wszczął postępowanie w sprawie odszkodowania za przejęcie z mocy prawa spornych działek przez Gminę D., sporządzając w jego toku operat szacunkowy i przeprowadzając w dniu 18 maja 2005r. rozprawę administracyjną.
Pismem z dnia 25 maja 2005r. Wójt Gminy D. wystąpił do Starosty o zawieszenie przedmiotowego postępowania w oparciu o art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a., albowiem jego zdaniem, rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależało od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd powszechny - powództwa E. M. o ustalenie istnienia stosunku prawnego "kreowanego oświadczeniami o nieodpłatnym przekazaniu na rzecz gminy działek wydzielonych pod drogi, względnie ustalenia przez sąd, że kreowane w ten sposób skutki prawne są nieważne".
Postanowieniem z dnia [...] Starosta P. odmówił zawieszenia postępowania.
W uzasadnieniu podniesiono, iż zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami za działki wydzielone pod drogi publiczne i przejęte na własność samorządu lub państwa przysługuje odszkodowanie, uzgodnione w drodze rokowań pomiędzy właścicielem a właściwym organem. Gmina D. odstąpiła od ich przeprowadzenia ze względu na oświadczenie E. M. o nieodpłatnym przejęciu działek przez gminę, co było równoznaczne jej zdaniem ze zrzeczeniem się prawa do odszkodowania. Jednocześnie organ pierwszej instancji ustalił, iż - wbrew twierdzeniom gminy - nie zamierza on występować do sądu powszechnego z powództwem o ustalenie stosunku prawnego dotyczącego spornych działek. Ponadto porozumienia cywilnoprawne dotyczące zgody E. M. na nieodpłatne przejęcie działek nie mogły wpływać na jego roszczenia administracyjnoprawne w przedmiocie ustalenia odszkodowania. Z tego względu należało uznać, iż nie występowało w sprawie jakiekolwiek zagadnienie wstępne, dające podstawę do zawieszenia postępowania.
Wojewoda W. utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. Podzielił on pogląd organu pierwszej instancji, odnośnie braku wiążącego charakteru oświadczeń właściciela o rezygnacji z odszkodowania przysługującego na podstawie przepisów prawa administracyjnego, które nie dają podstaw do odstąpienia od jego ustalenia.