Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant asystent sędziego Anna Dziosa po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej F. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Gdańsku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 kwietnia 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 73/11 w sprawie ze skargi F. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Gdańsku na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 4 kwietnia 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 73/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę F. Spółka z o.o. w Gdańsku na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
W dniu [...] grudnia 2009 r. Wojewoda Pomorski wydał decyzję nr [...] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pn.: "Budowa Trasy W-Z w Gdańsku, z wyłączeniem Węzła Karczemki, km 2+306,62 ÷ km 3+847,25 oraz km 4+520,70 ÷ km 5+202,00 w ciągu drogi krajowej nr 7". Decyzją tą zostały objęte, m.in. działki: nr [...] o pow. 0,2313 ha, nr [...] o pow. 0,0830 ha, nr [...] o pow. 0,1518 ha, nr [...] o pow. 0,0571 ha, nr [...] o pow. 0,1057 ha, nr [...] o pow. 0,0168 ha, nr [...] o pow. 0,0337 ha, położone w gminie Miasta Gdańsk, obręb Kiełpino Górne, powiat Miasta Gdańsk. Z treści księgi wieczystej prowadzonej przez Sąd Rejonowy Gdańsk-Północ w Gdańsku, wynika, że właścicielem ww. nieruchomości była F. Spółka z o. o. z siedzibą w Gdańsku
Wojewoda Pomorski decyzją z dnia [...] października 2010 r., nr [...] orzekł o ustaleniu odszkodowania na rzecz byłego właściciela - F. Spółki z o. o., w kwocie 2.703.038,00 zł.
Od powyższej decyzji odwołanie złożyła F. Sp. z o.o., podnosząc, że słuszne odszkodowanie w wysokości odpowiadającej wartości rynkowej powinno być powiększone o wysokość podatku VAT.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] października 2010 r. Odnosząc się do zawartego w odwołaniu żądania strony dotyczącego doliczenia do należnego odszkodowania podatku VAT Minister wyjaśnił, iż podatek VAT, związany m.in. z transakcją kupna - sprzedaży nieruchomości jak i inne podatki i opłaty, nakładane przez państwo, stanowią jedno z narzędzi polityki fiskalnej państwa i powinny być traktowane wyłącznie jako element wpływu państwa na wolny rynek. Podatki, jak również inne opłaty, nie są efektem gry rynkowej między nabywcą, a zbywcą, nie stanowią także efektu wzajemnego oddziaływania na siebie popytu i podaży, a tym samym nie mogą być traktowane jako element wykreowany przez wolny rynek, lecz jako element warunków sprzedaży. Zatem podatek ten powinien być traktowany jako jeden z kosztów zawarcia transakcji, który odliczany jest od ceny transakcyjnej, a nie jako integralny element tej ceny. Organ administracji przywołał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 maja 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 65/10.
Skargę na powyższą decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody Pomorskiego wniosła F. Spółka z o.o. z siedziba w Gdańsku. Zaskarżonym orzeczeniom zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. naruszenie: art. 18 ust. 1 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, art. 134 ustawy o gospodarce nieruchomościami, art. 5 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 1, art. 29 ust. 1, art. 106 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach, poprzez nieuwzględnienie w kwocie ustalonego odszkodowania wysokości podatku od towarów i usług.