Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie Sędzia NSA Wiesław Morys Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 25 maja 2017 r. sygn. akt II SA/Łd 299/17 w sprawie ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku rodzinnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 25 maja 2017 r. sygn. akt II SA/Łd 299/17 uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z [...] lutego 2017 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku rodzinnego.
W uzasadnieniu Sąd przedstawił następujący stan faktyczny prawny sprawy:
Prezydent Miasta [...] decyzją z [...] grudnia 2016 r. odmówił przyznania M. C. zasiłku rodzinnego na dziecko O. P. na okres od [...] listopada 2016 r. do [...] października 2017 r. z powodu przekroczenia przez dochód rodziny w przeliczeniu na osobę kwoty uprawniającej rodzinę do zasiłku rodzinnego.
M. C. wniosła od powyższej decyzji odwołanie, w którym zakwestionowała fakt doliczenia do dochodu rodziny dochodu ze sprzedaży nieruchomości gruntowej w wysokości [...] zł. Wskazała, że nieruchomość tę otrzymała w darowiźnie, a w styczniu 2016 r. za pieniądze otrzymane z jej sprzedaży kupiła mieszkanie. Kwota ze sprzedaży została w całości przeznaczona na cele mieszkaniowe.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z [...] lutego 2017 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...]. Odwołując się do art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1518 ze zm.) Kolegium wskazało, że w roku 2015 skarżąca uzyskała dochód w wysokości [...] zł. W oświadczeniu z [...] grudnia 2016 r. wnioskodawczyni wskazała, że w 2015 r. złożyła PIT-39 z tytułu osiągniętego dochodu ze sprzedaży działki ([...]zł). Pieniądze te w styczniu 2016 r. w całości zostały przeznaczone na zakup mieszkania. Po odliczeniu od dochodu za 2015 r. dochodu utraconego przez M. C. w kwocie [...] zł i dochodu utraconego przez P. P. w kwocie [...] zł oraz po odliczeniu dochodu uzyskanego przez skarżącą w 2016 r. z tytułu zatrudnienia za marzec w kwocie netto [...]zł - miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę wyniósł [...]zł co oznacza, że przekracza kwotę kryterium dochodowego, która wynosi [...] zł, i nie uprawnia do korzystania ze świadczeń rodzinnych. Miesięczny dochód rodziny skarżącej wyliczono w ten sposób, że kwotę [...] zł (dochód z odpłatnego zbycia nieruchomości) podzielono na 12 miesięcy, co dało kwotę [...] zł. Kolegium uznało tę kwotę za przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, tj. w roku 2015. Do tej kwoty doliczono [...] zł stanowiący dochód uzyskany przez M. C. za marzec 2016 r. co łącznie dało wartość [...] zł, w przeliczeniu na osobę w rodzinie kwotę [...] zł. Kolegium wskazało, że łączny dochód rodziny nie powinien przekroczyć kwoty [...]zł ([...] zł x 3 osoby). Tymczasem dochód ten wynosi [...] zł., co przekracza kryterium dochodowe na osobę w rodzinie, a co za tym idzie prawo do świadczenia rodzinnego nie może być przyznane.
Odnosząc się do podniesionych przez skarżącą argumentów, że dochód ze sprzedaży działki nie powinien być wliczony do dochodu przy ustalaniu prawa do świadczenia rodzinnego, Kolegium podniosło, że zgodnie z art. 3 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych dochód oznacza, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób, przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, art. 30b, art. 30e i art. 30f ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 2032 ze zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia zdrowotne. Określenie to nie jest przy tym uzależnione od celu na jaki zostaną przeznaczone środki pozyskane z tych tytułów. Zgodnie ponadto z art. 30e ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, od dochodu z odpłatnego zbycia nieruchomości i praw określonych w art. 10 ust. 1 pkt 8 lit. a-c podatek dochodowy wynosi 19% podstawy obliczenia podatku. Inną kwestią jest, czy podatnik podatek ten uiścił, czy też skorzystał ze zwolnienia przewidzianego dla tego rodzaju ulgi. Zdaniem Kolegium sam fakt, że jest to przychód, który może być zwolniony od zapłaty podatku dochodowego nie przesądza o tym, że nie jest to dochód w rozumieniu ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Kolegium porównało to do dochodu z tytułu wynagrodzenia, gdzie możliwe jest skorzystanie z ulgi podatkowej. Wskazało, że wyłączenie z dochodu uprawniającego do przyznania świadczenia rodzinnego dochodu z tytułu sprzedaży działki tylko dlatego, że podatek należny po zastosowaniu ulgi wynosi zero złotych nie znajduje uzasadnienia.