Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędzia del. WSA Marcin Kamiński (spr.) Protokolant asystent sędziego Inesa Wyrębkowska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 kwietnia 2016 r. sygn. akt II SAB/Wa 49/16 w sprawie ze skargi [...] S.A. w [...] na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] października 2015 r. o udzielenie informacji publicznej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz strony skarżącej: [...] S.A. w [...] kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2016 r. wydanym w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 49/16:
1. zobowiązał Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki do rozpatrzenia wniosku [...] S. A. z siedzibą w [...] z dnia [...] października 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy;
2. stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa;
3. zasądził od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz [...] S. A. z siedzibą w [...] kwotę 357 złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Pismem z dnia [...] października 2015 r. [...] S.A. z siedzibą w [...] (Spółka) zwróciła się do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki - [...] Oddział Terenowy URE z siedzibą w [...] (Prezesa URE), na podstawie art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.), o udzielenie i przesłanie za pośrednictwem poczty elektronicznej wniosku o zatwierdzenie taryfy dla ciepła obowiązującej w 2015 r., złożonego przez Zakłady Energetyki Cieplnej S.A. z siedzibą w [...].
W odpowiedzi z dnia [...] października 2015 r. Prezes URE poinformował, że nie udzieli wnioskowanej przez Spółkę informacji, ponieważ nie stanowi ona informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 u.d.i.p. Wskazał, że żądana informacja znajduje się w aktach indywidualnej sprawy administracyjnej, pochodzi od strony niebędącej władzą publiczną i ma charakter jednostkowy. Powołując się na liczne orzeczenia wojewódzkich sądów administracyjnych i Naczelnego Sądu Administracyjnego, w tym uchwałę 7 sędziów NSA z dnia 9 grudnia 2013 r. wydaną w sprawie o sygn. akt I OPS 7/13, oraz poglądy doktryny podkreślił, że dostęp do akt postępowania administracyjnego jest regulowany w art. 73 i art. 74 k.p.a., które stanowią przepisy szczególne względem u.d.i.p. i zawierają odmienne zasady, co w myśl art. 1 ust. 2 u.d.i.p, wyłącza jej stosowanie w sytuacji, której dotyczy przedmiotowy wniosek. Jednocześnie wnioskodawcy przesłano kopię decyzji Prezesa URE z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] zatwierdzającej taryfę dla ciepła Zakładom Energetyki Cieplnej S.A. z siedzibą w [...] oraz dołączoną do niej taryfę.
Spółka kwestionując powyższe stanowisko organu w dniu [...] listopada 2015 r. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy o udostępnienie informacji publicznej.
Pismem z dnia [...] listopada 2015 r. Prezes URE podtrzymał odmowę udostępnienia informacji w żądanym zakresie, powołując się na okoliczność, że przymiot strony w postępowaniu o zatwierdzenie taryfy przedsiębiorstwa energetycznego, na podstawie art. 47 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (ustawa Prawo energetyczne), przysługuje wyłącznie temu przedsiębiorstwu, co oznacza, że w stosunku do Spółki nie będą miały zastosowania zarówno przepisy u.d.i.p., jak i k.p.a. w zakresie udostępniania akt.