Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant: starszy asystent sędziego Joanna Ukalska po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2018 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 28 kwietnia 2016 r., sygn. akt II SA/Go 206/16 dotyczącego sprawy ze skargi Gminy K. na zalecenia Wojewody [...] z dnia [...] 2015 r. nr [...] w przedmiocie wykonania zaleceń pokontrolnych oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie wyrokiem z 28 kwietnia 2016 r. oddalił skargę Gminy K. na zalecenia pokontrolne Wojewody [...] z [...] 2015 r.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
W dniu [...] 2015 r. zespół kontrolny [...] Urzędu Wojewódzkiego, działając na podstawie art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 163, ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. Nr 61 poz. 543, ze zm.) przeprowadził kontrolę doraźną w Urzędzie Gminy K. Kontrola dotyczyła zapewnienia prawidłowej realizacji ustawowych zadań przez Ośrodek Pomocy Społecznej w K., w szczególności w zakresie oceny kwalifikacji osoby kierującej Ośrodkiem Pomocy Społecznej w K. - [...]. Na podstawie zebranej dokumentacji ustalono, że [...] nie posiada wymaganych art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej kwalifikacji, tj. nie posiada 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej oraz specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej.
Do protokołu kontroli Wójt Gminy K. wniósł zastrzeżenia. Zespół kontrolny uwzględnił część zastrzeżeń i w tym zakresie wniesione zostały do protokołu stosowne poprawki, natomiast w pozostałym zakresie zastrzeżeń nie uznano i stanowisko w tej sprawie przekazane zostało pismem z [...] 2015 r. Ustalenia kontroli zawarte zostały w protokole, którego podpisania Wójt Gminy K. odmówił.
Wojewoda [...], działając na podstawie art. 128 ustawy o pomocy społecznej pismem z [...] 2015 r. wydał następujące zalecenia pokontrolne: 1) podjąć działania w kierunku uregulowania zatrudnienia na stanowisku kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w K.,
2) przy naborze na stanowisko kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w K. pozyskiwać i wykorzystywać opinię kompetentnych instytucji w tym zakresie.
W odpowiedzi na powyższe zalecenia, Wójt Gminy K. pismem z [...] 2015 r. wniósł zastrzeżenia. Wojewoda powyższych zastrzeżeń nie podzielił.
Pismem z [...] 2015 r. Wójt Gminy K. wezwał Wojewodę [...] do usunięcia naruszenia prawa polegającego na bezpodstawnym zaleceniu podjęcia działań w kierunku uregulowania zatrudnienia na stanowisku kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w K. w sytuacji, gdy osoba zatrudniona na tym stanowisku spełnia wszystkie wymagane przepisami prawa kryteria. Wskazano, że [...] poprzez pracę w Samorządowym Kolegium Odwoławczym ma bogate doświadczenie merytoryczne i praktyczne w zakresie przygotowywania orzeczeń administracyjnych i pism urzędniczych z zakresu pomocy społecznej. Przez ponad trzy lata współpracowała w ramach wolontariatu z [...] w Ośrodku Wspierania Rodziny [...]. Zdaniem Wójta Gminy K. pracę w organizacjach pozarządowych działających w obszarze pomocy społecznej, należy traktować jako działalność wykonywaną w ramach pomocy społecznej.