Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Leszek Kiermaszek Sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. w Ż. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 5 stycznia 2018r., sygn. akt II SA/Gl 1091/17 w sprawie ze skargi S. w Ż. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Katowicach z dnia [...] września 2017r., nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 5 stycznia 2018 r., sygn. akt II SA/Gl 1091/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę S. Sp. z o.o. w Ż. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Katowicach z dnia [...] września 2017r., nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Wnioskiem z dnia [...] maja 2017 r. S. Sp. z o.o. w Ż. zwróciła się do Urzędu Miasta Ż. Wydział [...] o dokonanie zmiany w ewidencji gruntów i budynków poprzez "usuniecie "budynku" nr [...] ([...]) z ewidencji, gdyż jest to hala namiotowa, a nie budynek:".
Decyzją nr [...] Prezydent Miasta Ż., przywołując w podstawie prawnej art. 22 ust. 1, art. 24 ust. 2c ustawy z dnia 15 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 1629) oraz art. 104 k.p.a. odmówił aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków polegającej na usunięciu budynku nr [...], położonego na działce nr [...] obręb O., karta mapy nr [...], nr rejestru gruntowego [...], stanowiącego własność S. Sp. z o.o. W uzasadnieniu wyjaśnił, że do organu wpłynęła decyzja Prezydenta Miasta Ż. nr [...] z dnia [...] listopada 2015 r. zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę: hali namiotowej magazynowej (kategoria obiektu: [...]) w Ż. Aleja P., działka nr [...], która została zarejestrowana w systemie w dniu [...] grudnia 2015 r. pod numerem kancelaryjnym [...].
Na wniosek właściciela z dnia [...] czerwca 2016 r. oraz na podstawie dokumentów dołączonych do wniosku zmianą nr [...] z dnia [...] lipca 2016 r. w ewidencji gruntów i budynków ujawniony został budynek magazynowy - namiot. Do urzędu wpłynęła także decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ż. nr [...] z dnia [...] października 2016 w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie przedmiotowej hali.
W dniu [...] grudnia 2016 r. zmianą nr [...] na podstawie wymienionej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ż. uzupełniono w kartotece budynkowej rok zakończenia budowy oraz powierzchnię użytkową budynku - hali magazynowej.
Organ pierwszej instancji uznał, że dołączone do wniosku spółki dokumenty nie wskazują na zmianę, która jest przedmiotem wniosku, potwierdzają jedynie stan prawny nieruchomości znany organowi z urzędu. Przedmiotowy budynek - hala namiotowa - magazynowa - kategorii obiektu [...] - zgodnie w projektem budowlanym spełnia warunek trwałego związania z gruntem, wobec czego brak było podstaw do usunięcia go z ewidencji.
W ewidencji gruntów i budynków ujawnia się budynki - obiekty budowlane które są budynkami w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB). Zgodnie z definicją przywołaną w tym rozporządzeniu budynki to zadaszone, obiekty budowlane wraz z zbudowanymi instalacjami i urządzeniami technicznymi, wykorzystywane dla potrzeb stałych, przystosowane do przebywania ludzi, zwierząt lub ochrony przedmiotów. Za szczególny rodzaj budynku uważa się wiatę, która stanowi pomieszczenie nadziemne, nieobudowane ścianami ze wszystkich stron lub nawet pozbawione ścian. Z kolei obiekty budowlane to konstrukcje połączone z gruntem w sposób trwały, wykonane z materiałów budowlanych.