Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska sędzia del. NSA Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant asystent sędziego Konrad Młynkiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 16 września 2009 r. sygn. akt II SA/Rz 889/08 w sprawie ze skargi K. Z. na uchwałę Rady Miejskiej w Dębicy z dnia 25 czerwca 2008 r. nr XX/319/08 w przedmiocie sprzedaży nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 16 września 2009 r., sygn. akt II SA/Rz 889/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę K. Z. na uchwałę Rady Miejskiej w Dębicy z dnia 25 czerwca 2008 r., nr XX/319/08 w przedmiocie sprzedaży nieruchomości.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy:
W dniu 25 czerwca 2009 r. Rada Miejska w Dębicy, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) zwaną dalej ustawą o samorządzie gminnym oraz art. 13 ust. 1, art. 28 i art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., nr 261, poz. 2603 ze zm.) zwanej dalej ustawą o gospodarce nieruchomościami, podjęła uchwałę nr XX/319/08 w sprawie sprzedaży nieruchomości. W § 1 przedmiotowej uchwały wyrażono zgodę na sprzedaż w drodze bezprzetargowej części nieruchomości oznaczonej nr [...] o szerokości 1,80 m na całej długości działki od strony budynku nr [...] i [...], położonej w Dębicy przy ul. [...], obręb [...], objętej KW nr [...], stanowiącej własność Gminy Miasta Dębica z przeznaczeniem na poprawę warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej oznaczonej nr [...] i [...], o powierzchni łącznej 548 m-, położonej w Dębicy, przy ul. [...], obręb [...]. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Dębicy (§ 2), określając, iż wchodzi ona w życie z dniem podjęcia (§ 3).
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, po wyczerpaniu trybu wezwania do usunięcia prawa, złożył K. Z., podnosząc, iż narusza ona art. 37 ustawy o gospodarce nieruchomościami, bowiem nabycie przedmiotowej nieruchomości w żaden sposób nie wpłynie na poprawę warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalając skargę, zwrócił uwagę, iż została ona złożona w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, a zatem w pierwszej kolejności należało ustalić czy skarżący należy do kręgu osób uprawnionych do wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę, a więc czy jego interes prawny lub uprawnienie zostały przez zaskarżony akt naruszone. Sąd uznając, iż skarżący nie posiada interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały wyjaśnił, iż działka nr [...], na sprzedaż, której wyrażono zgodę w przedmiotowej uchwale, jest obciążona służebnością na rzecz działki nr [...], stanowiącej własność K. Z. Dalej Sąd wywiódł, powołując się na treść art. 290 § 2 Kodeksu cywilnego, iż przepis ten chroni interes prawny skarżącego, bowiem mimo podziału działki nr [...] na dwie mniejsze działki, istniejąca służebność utrzyma się na obu nowopowstałych działkach. Natomiast okoliczność, iż skarżący nie chce, aby kto inny niż on lub Gmina stał się właścicielem części tej działki nie ma charakteru interesu prawnego lecz jest interesem faktycznym. Końcowo Sąd podniósł, iż brak interesu prawnego skarżącego, skutkujący oddaleniem skargi, uzasadnia odstąpienie od merytorycznego rozpoznania zarzutów podniesionych w skardze.