Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) del. WSA Jolanta Rudnicka Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 16 października 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2008 r. sygn. akt II SAB/Wa 81/08 w sprawie ze skargi M.S. na bezczynność Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w przedmiocie nierozpoznania wniosku M.S. z dnia 10 marca 2008r. o stwierdzenie nieważności decyzji Regionalnej Komisji Lekarskiej nr 1ABW z dnia [...] września 2007 r. nr [...] uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania.
Wyrokiem z dnia 7 listopada 2008 r. sygn. akt II SAB/Wa 81/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi M.S. na bezczynność Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, w przedmiocie nierozpoznania jego wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Regionalnej Komisji Lekarskiej Agencji Nr [...] Bezpieczeństwa Wewnętrznego w Warszawie z dnia [...] września 2007 r., zobowiązał Centralną Komisję do rozpoznania tego wniosku.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd wyjaśnił:
Regionalna Komisja Lekarska Nr [...] ABW w Warszawie, wobec wielokrotnego niestawienia się M.S. na badania, decyzją z dnia [...] września 2007 r. orzekła o zakończeniu czynności orzeczniczych bez wydania orzeczenia. Wnioskiem z dnia [...] marca 2008 r. M.S. wystąpił do Centralnej Komisji Lekarskiej ABW o stwierdzenie nieważności tej decyzji, na co otrzymał pismo tej Komisji z dnia [...] marca 2008 r. informujące o podtrzymaniu stanowiska zawartego we wcześniejszej korespondencji i wyjaśniające, iż pisma Regionalnej Komisji Lekarskiej z [...] września 2007 r. nie należy utożsamiać z decyzją administracyjną. Pismem z dnia [...] maja 2008 r. M.S. wniósł skargę na bezczynność Centralnej Komisji w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Regionalnej Komisji z dnia [...] września 2007 r.
Przechodząc do rozważań, Wojewódzki Sąd stwierdził:
Kluczowe znaczenie w sprawie ma ustalenie czy Centralna Komisja zobowiązana była wydać orzeczenie administracyjne w związku z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Regionalnej Komisji z [...] września 2007 r. Z obowiązujących przepisów w sprawie orzekania o zdolności do służby wynika, iż Regionalne Komisje Lekarskie wydają orzeczenia po przeprowadzeniu badań, a od każdego nieprawomocnego orzeczenia służy odwołanie do Centralnej Komisji Lekarskiej. Z akt sprawy wynika, że M.S. nie stawił się na żaden z terminów wyznaczonych przez Regionalną Komisję, a wobec tego nie mogła ona wydać orzeczenia merytorycznego, od którego służy odwołanie. Jednak nie znosiło to obowiązku rozpatrzenia przez organ wniesionego środka odwoławczego i wydania orzeczenia na podstawie art. 134 K.p.a. o niedopuszczalności odwołania. Pismo Regionalnej Komisji z dnia [...] września 2007 r. zatytułowane decyzja nie jest takim aktem administracyjnym i wobec tego nie przysługuje od niego odwołanie i organ odwoławczy miał obowiązek ocenić wniesione odwołanie pod kątem dopuszczalności. Organ odwoławczy tego nie uczynił, a jego pisma z dnia [...] marca 2008 r. nie można uznać za decyzję, ani za postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania, co oznacza, że Centralna Komisja pozostaje w bezczynności.
Reprezentowana przez radcę prawnego, Centralna Komisja Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania i zarzucając naruszenie przepisów postępowania, mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 3 § 2 i art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), art. 157 § 3 i art. 5 K.p.a. oraz § 5 pkt 1 i § 20, 23 i 25 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 2003 r. w sprawie oceny zdolności fizycznej i psychicznej do służby w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Dz. U. Nr 88, poz. 809) poprzez przyjęcie, że Centralna Komisja powinna rozpatrzyć wniosek z dnia [...] marca 2008 r. skoro zgodnie z przepisami ww. rozporządzenia Komisje te działają w formie i w zakresie określonym przepisami tego rozporządzenia, a ona nie przewidują wydawania takich rozstrzygnięć.