Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech, Sędziowie NSA Izabella Kulig - Maciszewska - spr., Małgorzata Pocztarek, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 3 stycznia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rejonowego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 czerwca 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 469/06 w sprawie ze skargi Rejonowego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w K. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o uwłaszczeniu 1.oddala skargę kasacyjną 2. oddala wniosek [...] Holdingu [...] w K. o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 czerwca 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 469/06, oddalił skargę Rejonowego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w K., na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] Nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o uwłaszczeniu przedsiębiorstwa.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Minister Transportu i Budownictwa, przedmiotową decyzją po ponownym rozpatrzeniu sprawy, na wniosek Rejonowego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w K., utrzymał w mocy decyzję Ministra Infrastruktury z [...] nr [...], którą organ ten stwierdził nieważność decyzji Wojewody K. z [...] maja 1995 r. nr [...] o uwłaszczeniu Kopalni Węgla Kamiennego "[...] " w K., działkami położonymi w obrębie K. M. L., w części odnoszącej się do nabycia prawa własności przepompowni ścieków sanitarnych, położonej na działce nr [...] i odmówił stwierdzenia nieważności ww. decyzji Wojewody Katowickiego w części dotyczącej nabycia prawa użytkowania wieczystego gruntu, oznaczonego jako działka nr [...].
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że Rejonowe Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w K., nie udokumentowało prawa zarządu do gruntu przedmiotowej działki. Samo zaś korzystanie z gruntu takiego prawa nie rodzi. Nie można więc uznać, że decyzja Wojewody K. w części dotyczącej działki, na której położona jest przepompownia ścieków, narusza prawo. Dla ustalenia prawa zarządu gruntem nie stał na przeszkodzie brak wpisu tego prawa w dziale III księgi wieczystej. Stwierdzenie prawa zarządu następowało na podstawie co najmniej jednego z dokumentów wymienionych w § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 marca 1993 r., którym w tym przypadku były dwie decyzje o ustaleniu opłat za zarząd gruntem. Natomiast w zakresie dotyczącym uwłaszczenia Kopalni Węgla Kamiennego "[...] " przepompownią ścieków, decyzja Wojewody K. rażąco naruszyła prawo, wobec faktu, iż obiekt ten stanowił część składową skarżącego Przedsiębiorstwa, a zatem nie podlegał uwłaszczeniu zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 29 września 1990 r.
Rejonowe Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w K. wniosło skargę na powyższą decyzję, wnosząc o jej uchylenie w części odnoszącej się do odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody K. z dnia [...] maja 1995 r., w zakresie uwłaszczenia KWK "[...] " w K. działką nr [...]. Skarżący podniósł, iż organ nadzoru nie wziął pod uwagę, że w toku postępowania o uwłaszczenie KWK "[...]" w pierwszej kolejności należało stwierdzić, czy występują przewidziane w art. 5 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) przesłanki komunalizacji gruntu z mocy prawa na rzecz gminy. W konsekwencji należało zawiesić postępowanie uwłaszczeniowe do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy komunalizacji nieruchomości.
Rozpoznając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podkreślił, iż przedmiotem kontroli w trybie nadzwyczajnym, przewidzianym w art. 156 § 1 k.p.a., była decyzja Wojewody K. z dnia [...] maja 1995 r., którą stwierdzono nabycie przez Kopalnię Węgla Kamiennego "[...]" w K. z mocy prawa, z dniem 5 grudnia 1990 r., prawa użytkowania wieczystego do gruntów oznaczonych w decyzji oraz własności położonych na nich budynków i urządzeń. Organ nadzoru trafnie uznał, że z rażącym naruszeniem art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 29 września 1990 r. decyzją uwłaszczeniową objęto mienie niepodlegające uwłaszczeniu na podstawie tego przepisu. Bezspornym bowiem jest, że obiekt oznaczony w decyzji uwłaszczeniowej jako przepompownia ścieków wchodził w skład Rejonowego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w K.. Tym samym, stosownie do art. 49 k.c., nie stanowił on części składowej nieruchomości gruntowej lecz był własnością Rejonowego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w K.. Nie mógł mieć zatem do niego zastosowania art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 29 września 1990 r. Jak wskazał Sąd pierwszej instancji, sytuacja ta nie dotyczy natomiast gruntu stanowiącego działkę nr [...], na którym jest położony obiekt przepompowni. Jest poza sporem, że stanowił on własność Skarbu Państwa, zaś prawo zarządu na rzecz Kopalni Węgla Kamiennego "[...]" w K. Wojewoda K. stwierdził na podstawie decyzji o opłatach za zarząd, a więc na podstawie dokumentów, o których mowa w § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 marca 1993 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczania osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu.