Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędzia del. WSA Grażyna Staniszewska Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Sz 1196/13 w sprawie ze skargi S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję i decyzję Burmistrza Lipian z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...];
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 1196/13, oddalił skargę S. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] wrzesnia 2013 r. w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego.
Wyrok wydany został w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
S. Ś. w dniu 28 marca 2013 r. wystąpił z wnioskiem o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu sprawowania opieki nad siostrą E. N.. Wnioskodawca wskazał, że oprócz niego w skład rodziny wchodzą: Bronisława N. (matka), Zb. N. (brat), J. N. (siostra) oraz E. N. (siostra). Do wniosku dołączył m. in. zaświadczenie z Powiatowego Urzędu Pracy w Pyrzycach z dnia 27 marca 2013 r. wskazujące, że został zarejestrowany jako bezrobotny od dnia 10 grudnia 2012 r. oraz orzeczenie Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w P. z dnia [...] lutego 2013 r., Nr [...], zaliczające E. N. do znacznego stopnia niepełnosprawności, wydane do dnia [...] lutego 2016 r., zgodnie z którym, ustalony stopień niepełnosprawności datowany jest od 11 stycznia 2013 r. ze wskazaniem, że siostra wnioskodawcy wymaga konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. Ponadto wnioskodawca dołączył świadectwo pracy z dnia 3 grudnia 2012 r. z którego wynikało, że stosunek pracy trwający od 7 maja 2012 r. do dnia 30 listopada 2012 r., ustał z upływem czasu, na jaki umowa została zawarta. Dołączył również oświadczenia o wysokości składki na ubezpieczenie zdrowotne oraz zaświadczenie o dochodzie członka rodziny, uzyskane w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Według obliczeń podmiotu realizującego świadczenia, dochód członków rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym 2011, wyniósł miesięcznie, po przeliczeniu na osobę - 809,04 zł.
Pracownik socjalny przeprowadził wywiad środowiskowy z wnioskodawcą w dniu 16 kwietnia 2013 r., z którego wynikało, że S. Ś. mieszka wspólnie i gospodaruje z matką B. (emerytką) oraz rodzeństwem siostrami E. i J. oraz bratem Z. Rodzeństwo wnioskodawcy jest niepełnosprawne od dzieciństwa, otrzymuje z tego tytułu renty socjalne oraz zasiłki pielęgnacyjne i - na wniosek matki - ubezwłasnowolnione.
Z kolei wnioskodawca ma żonę oraz 4-letnie dziecko, którzy mieszkają w innej miejscowości. Osobą wymagającą opieki jest Z. N., ale taką opiekę sprawuje nad nim matka, natomiast siostry z niedorozwojem umysłowym, bardzo dobrze sobie radzą ze wszystkimi pracami w gospodarstwie domowym. Matka zajmuje się stroną finansową.
Burmistrz L. decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r., wydaną na podstawie art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego, art. 5, art. 16, art. 16a, art.17, art. 24 ust. 3a, 3b, 4 oraz art. 3 pkt 11 w związku z art. 20 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, odmówił S. Ś. świadczenia w formie specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu opieki nad niepełnosprawną siostrą E. N.