Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia del. WSA Maria Werpachowska Protokolant asystent sędziego Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 11 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 sierpnia 2010 r. sygn. akt VII SA/Wa 311/10 w sprawie ze skargi K. D. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi krajowej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. odstępuje od zasądzenia od K. D. na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 17 sierpnia 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 311/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] listopada 2009 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2009 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi krajowej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny sprawy: wnioskiem z dnia 25 czerwca 2009 r. K. D. wystąpiła do zarządu drogi o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi krajowej nr [...] do działki nr 816 położonej w miejscowości C.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r. na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. umorzył postępowanie dotyczące wydania zezwolenia K. D. na lokalizację tego zjazdu, wskazując, że sprawa zjazdu z drogi krajowej nr [...] na działkę nr 816 w miejscowości C. została rozstrzygnięta decyzjami ostatecznymi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2002 r., nr [...] oraz z dnia [...] stycznia 2006 r., nr [...], które w wyniku zaskarżenia przez stronę do Naczelnego Sądu Administracyjnego stały się prawomocne.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] listopada 2009 r., po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy utrzymał w mocy decyzję z dnia 26 sierpnia 2009 r.
K. D. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a ten wyrokiem z dnia 17 sierpnia 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 311/10, uchylił decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] listopada 2009 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2009 r. nie zgadzając się z twierdzeniem organu, że sprawa zjazdu z drogi krajowej nr [...] na działkę 816 w miejscowości C. została rozstrzygnięta wcześniejszymi decyzjami ostatecznymi. Zdaniem Sądu wskazane w uzasadnieniu decyzje dotyczą odmowy udzielenia zezwolenia na dzień ich wydania, co nie pozbawia osoby, która była stroną postępowania, prawa ponownego wystąpienia z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na lokalizację zjazdu.
Sąd wskazał, że nie jest mu znany stan faktyczny w momencie wydawania wcześniejszych decyzji w przedmiocie nieuzgodnienia lokalizacji zjazdu z drogi krajowej nr [...] na działkę nr 816 w miejscowości C., na które powołuje się organ w uzasadnieniu decyzji, ponieważ nie zostały przez organ dołączone do niniejszej sprawy akta administracyjne w tym zakresie. Można jedynie z uzasadnienia znajdującej się w aktach decyzji Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2006 r. ogólnie zorientować się w motywach rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji.
Zdaniem Sądu pierwszej instancji z ustaleń poczynionych w niniejszej sprawie wynika, iż zmienił się stan faktyczny. Ze znajdującego się w aktach wyrysu z mapy ewidencyjnej wynika bowiem, iż działka nr 815, przez którą miałby być zabezpieczony przejazd z drogi gminnej, uległa podziałowi na działki nr 815/1 i 815/2.