Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska sędzia del. WSA Jolanta Górska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Marta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej I.O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 grudnia 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 812/17 w sprawie ze skargi I.O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 19 grudnia 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 812/17, oddalił skargę I.O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...] , w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Wyrok ten wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Prezydent [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...] , odmówił I.O. przyznania świadczenia z funduszu alimentacyjnego na osobę uprawnioną, do ukończenia 18 roku życia, P.P. , na okres świadczeniowy 2016/2017. Decyzja ta została skierowana do I.O. ale po dwukrotnej awizacji (w dniach [...] stycznia 2017 r. i [...] stycznia 2017 r.) została zwrócona z adnotacją urzędu pocztowego "zwrot nie podjęto terminie".
Od powyższej decyzji, w dniu [...] lutego 2017 r. I.O. złożyła odwołanie, a następnie pismem z dnia [...] marca 2017 r. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu tego wniosku wnioskująca powołała się na pismo z dnia [...] grudnia 2016 r., w którym poinformowała Prezydenta [...], że odbierze decyzję, która zapadnie w terminie 30-60 dni, a w Polsce będzie w lutym, z uwagi na wyjazd do rodziny na święta.
Samorządowe Kolegium Odwoławczego w [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2017 r., nr [...], stwierdziło, że odwołanie I.O. od decyzji z dnia [...] stycznia 2017 r. zostało złożone z uchybieniem terminu przewidzianego dla jego wniesienia.
Następnie, postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] , Samorządowe Kolegium Odwoławczego w [...] odmówiło I.O. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. Uzasadniając wydane postanowienie, Kolegium wskazało, że we wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania I.O. stwierdziła, że duplikat decyzji organu I instancji "zamówiła" dnia [...] lutego 2017 r. W dniu [...] lutego 2017 r. wpłynęło do Prezydenta [...] odwołanie I.O. od decyzji z dnia [...] stycznia 2017 r., a zatem w dniu składania przedmiotowego odwołania wnioskująca znała treść decyzji, jak również ustała przeszkoda uniemożliwiająca złożenie odwołania w terminie, gdyż wnioskująca powróciła do Polski. Wniosek o przywrócenie terminu został zatem złożony po upływie 7 dni od ustania przeszkody, która uniemożliwiła wnioskującej dochowanie terminu, a którą to przeszkodę stanowił jej pobyt na Ukrainie. Ponadto, wnioskująca nie wykazała aby uchybienie terminowi nastąpiło bez jej winy. I.O. powołała się na swoje pismo z dnia 1 grudnia 2016 r., w którym informowała organ o swojej nieobecności w Polsce. Nie podała jednakże adresu, na który należy kierować korespondencję w tym czasie, nie upoważniła innej osoby do odbioru swojej korespondencji ani nie udzieliła pełnomocnictwa do udziału w sprawie podczas jej nieobecności w Polsce czy też pełnomocnictwa do doręczeń, co umożliwiłoby organowi wysłanie decyzji na adres pełnomocnika. Dlatego też, Kolegium uznało, że uchybienie terminu do złożenia odwołania nastąpiło z winy wnioskującej, a wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania został złożony po upływie 7 dni od dnia ustania przeszkody, która uniemożliwiła wnioskującej dochowania terminu do wniesienia odwołania.