Skarga kasacyjna na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 2
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Bożena Popowska Sędzia del. WSA Iwona Kosińska Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 1 października 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. Sp. z o. o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 marca 2014 r. sygn. akt II SA/Wa 2178/13 w sprawie ze skargi P. Sp. z o. o. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 27.07.2011r 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od P. Sp. z o. o. z siedzibą w W. na rzecz Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/15

Wyrokiem z dnia 13 marca 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 2178/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. Sp. z o. o. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej wskazanej we wniosku z dnia 27 lipca 2011 r.

Wyrok ten zapadł na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy. Wnioskiem z dnia 27 lipca 2011 r., przesłanym pocztą elektroniczną, pełnomocnik P. S.A. z siedzibą w W. wystąpił do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej: "Prezes UOKiK") o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie:

1. treści wniosku [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. oraz [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W., o którym mowa w sentencji decyzji Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nr [...] z dnia [...]..,

2. informacji o zakresie, w jakim Prezes UOKiK wyraził zgodę na utworzenie wspólnego przedsiębiorcy decyzją nr [....] z dnia [....]

3. informacji o zasadach i zakresie współpracy [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. oraz [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. w ramach wspólnego przedsiębiorcy, na którą Prezes UOKiK wyraził zgodę decyzją nr [....] z dnia [...].

W uzasadnieniu wniosku podano, że decyzją nr [....] z dnia [...] Prezes UOKiK wydał zgodę na dokonanie koncentracji polegającej na utworzeniu przez [...] Sp. z o.o. oraz [...] Sp. z o.o. wspólnego przedsiębiorcy w zakresie wskazanym we wniosku, przy czym odstąpił od uzasadnienia tej decyzji. Jako sposób i formę udostępnienia oraz przekazania informacji wskazano odpowiedź pisemną przesłaną faksem lub pocztą na adres P. S.A. wraz z kserokopiami dokumentów.

W odpowiedzi na wspomniany wniosek Prezes UOKiK, pismem z dnia [...], poinformował wnioskodawcę, że udostępnienie wniosku [...] Sp. z o.o. oraz [...] Sp. z o.o. nie jest możliwe, gdyż nie stanowi on informacji publicznej. Odnośnie do pozostałych informacji objętych żądaniem organ stwierdził, iż stanowią one tajemnicę przedsiębiorcy i nie podlegają ujawnieniu. Jednocześnie organ wskazał, że ogólny przedmiot działalności nowego przedsiębiorcy został podany w komunikacie prasowym Prezesa UOKiK, dostępnym na stronie internetowej Urzędu.

W skardze na bezczynność organu, skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Spółka P. wniosła o zobowiązanie Prezesa UOKiK do udzielenia informacji publicznej w zakresie wskazanym we wniosku z dnia [...].

Wyrokiem z dnia 29 marca 2012 r., sygn. akt II SAB/Wa 485/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał Prezesa UOKiK do rozpatrzenia wniosku P. S.A. z dnia [...] o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy oraz stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. W uzasadnieniu wyroku WSA w Warszawie stwierdził, iż żądane informacje stanowią informację publiczną.

Od powyższego wyroku wniesiona została przez Prezesa UOKiK skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z dnia 30 października 2012 r. o sygn. akt I OSK 1696/12 uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że wniosek złożony przez podmiot gospodarczy do organu administracji o utworzenie wspólnego przedsiębiorcy nie jest dokumentem dotyczącym "sprawy publicznej" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, lecz pismem złożonym w sprawie indywidualnej. NSA podzielił natomiast pogląd Sądu I instancji, że pozostałe, wskazane w pkt 2 i 3 wniosku, informacje są informacjami publicznymi. Dotyczą one bowiem sfery działalności organu administracji i podejmowanych przez ten organ decyzji i należą do zakresu wskazanego przykładowo w art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Strona 1/15