Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk, po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2012r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 października 2011 r. sygn. akt II SAB/Wa 218/11 w sprawie ze skargi M. P. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Warszawie w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wypłatę świadczenia mieszkaniowego uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Wyrokiem z dnia 26 października 2011 r. sygn. II SAB/Wa 218/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi M. P. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Warszawie w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wypłatę świadczenia mieszkaniowego zobowiązał Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Warszawie do rozpoznania wniosku M. P. z dnia 18 lutego 2011 r. - w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy.
Powyższy wyrok wydano w następujących okolicznościach faktycznych.
Wnioskiem z 18 lutego 2011 r. M. P. wystąpił do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Warszawie (dalej również jako: Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM) o wypłatę świadczenia mieszkaniowego.
W odpowiedzi na powyższe pismem z dnia 14 marca 2011 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Warszawie poinformował wnioskodawcę, że nie jest on uprawniony do uzyskania świadczenia mieszkaniowego, a z uwagi na niespełnienie przesłanek wskazanych w art. 21 ust. 2 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 206, poz. 1367 ze zm. - dalej jako: ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP) jego wniosek został rozpatrzony negatywnie.
M. P. złożył do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (dalej jako: Prezes WAM) odwołanie od pisma z dnia 14 marca 2011 r. (określonego przez niego samego jako "decyzja"), wnosząc o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz o przyznanie świadczenia mieszkaniowego od dnia złożenia pierwszego wniosku.
Pismem z dnia 13 kwietnia 2011 r. Prezes WAM poinformował skarżącego, że na gruncie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP brak jest przepisu nakładającego na organy Agencji obowiązek wydania decyzji administracyjnej w sprawie wypłaty świadczenia mieszkaniowego. Wyjaśniono, że rozstrzygnięcie organu w omawianym zakresie ma formę materialno-technicznej czynności wypłaty świadczenia mieszkaniowego. W związku z powyższym, zdaniem organu, pismo Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w Warszawie z dnia 14 marca 2011 r. nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej jako: kpa), natomiast pismo skarżącego nie może zostać potraktowane jako odwołanie.
Następnie zawiadomieniem z 10 maja 2011 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w Warszawie poinformował M. P., że umieszczono go na wykazie żołnierzy zawodowych do wypłaty świadczenia mieszkaniowego od czerwca 2011 r., wskazując jednocześnie wysokość świadczenia.
M. P. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w Warszawie. Skarżący podkreślił, że obowiązek rozstrzygnięcia niniejszej sprawy w drodze decyzji administracyjnej wynika z art. 13 ust. 6 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, chodzi bowiem o sprawę administracyjną indywidualną w rozumieniu art. 1 pkt 1 kpa.