Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant: asystent sędziego Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Poznania od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 marca 2015 r. sygn. akt II SAB/Po 135/14 w sprawie ze skargi A.B. i B.B. na bezczynność Prezydenta Miasta Poznania w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Prezydenta Miasta Poznania solidarnie na rzecz A.B. i B.B. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Pismem z 9 czerwca 2014 r. skarżący złożyli wniosek kierowany do Prezydenta Miasta Poznania o udostępnienie im informacji publicznej w postaci decyzji o pozwoleniu na budowę nr [...] z 15 maja 2012 r. ([...]) wraz z jej integralną częścią - projektem architektoniczno-budowlanym, decyzji o zmianie pozwolenia na budowę 2013/2012, z 7 września 2012 r. ([...]) oraz decyzji o przeniesieniu decyzji o pozwoleniu na budowę z 3 września 2012 r. ([...]) wydanej na rzecz H.K. i J.P.
Pismem z 14 czerwca 2014r. Dyrektor Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miasta Poznania wezwał A.B. i B.B. do złożenia wyjaśnień i określenie w jakiej części domagają się udostępnienia projektu budowlanego, albowiem ustawa o dostępie do informacji publicznej uniemożliwia udostępnienie projektu budowlanego w całości każdemu, kto o to wnosi. Organ jednocześnie przekazał decyzję o pozwoleniu na budowę nr 957/12 z 15 maja 2012r. ([...]) oraz decyzji o przeniesieniu decyzji o pozwoleniu na budowę z 3 września 2012r. ([...]).
Pismem 16 czerwca 2014 r. A.B. i B.B. ponowili wniosek o udostępnienie projektu budowlanego w całości, dotyczącego inwestycji przy ul [...].
Pismem z 30 lipca 2014 r. Dyrektor Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miasta Poznania podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko.
Pismem z 21 sierpnia 2014 r. A.B. i B.B. wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nieudostępnieniu przedmiotowego projektu budowlanego oraz pełnej dokumentacji sprawy.
Pismem z 12 września 2014 r. Dyrektor Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miasta Poznania podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko, przekazując wnioskodawcom komplet dokumentów urzędowych pochodzących z akt administracyjnych, nie udostępniając jednak projektu budowlanego.
Pismem z 27 października 2014 r. A.B. i B.B. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Poznania w zakresie udzielenia informacji publicznej. W uzasadnieniu skargi skarżący podnieśli, iż zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 4 a) ustawy o dostępie do informacji publicznej (dalej: u.d.i.p.), projekt budowlany stanowi informację publiczną. O ile organ odmawia jej udostępnienia w myśl art. 16 u.d.i.p. powinien wydać decyzję administracyjną. W przedmiotowej sprawie organ takiej decyzji nie wydał i pozostaje w tym zakresie w bezczynności.
Skarżący wyrazili pogląd, iż pozwolenie na budowę wraz z projektem budowlanym stanowi informację publiczną, a udostępnienie projektu nie narusza praw autorskich, powołali się również w tym zakresie na orzeczenia sądów administracyjnych.
Odpowiadając na skargę Prezydent Miasta Poznania wniósł o oddalenie skargi, wskazując w uzasadnieniu, że projekt budowlany dla budynku mieszkalnego służącego zaspokojeniu indywidualnych potrzeb mieszkaniowych nie jest sprawą publiczną w rozumieniu art. 1 ustawy albowiem jest on sporządzany na indywidualne zlecenie, zaś jego przedmiotem jest określenie parametrów budynku, który ma służyć realizacji zadań prywatnych, niepublicznych. Informacją taką w szczególności nie może być rozkład pokoi i sypialni. Tak więc projekt budowlany jest dokumentem prywatnym i jako taki nie zawiera informacji publicznej, a w związku z tym nie podlega udostępnieniu. Za całkowicie chybiony należy uznać pogląd jakoby projekt budowlany stawał się integralną częścią decyzji o pozwoleniu na budowę, albowiem nie przewiduje tego ustawa prawo budowlane. Zdaniem organu skoro art. 6 ust. 2 u.d.i.p. wprowadza definicję dokumentu urzędowego, jako formy wyrazu informacji publicznej, to przyjąć należy, że dokument nieodpowiadający ustawowej definicji dokumentu urzędowego nie zawiera informacji publicznej.