Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie Izabella Kulig-Maciszewska NSA Leszek Kiermaszek (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 sierpnia 2006r. sygn. akt I SA/Wa 463/06 w sprawie ze skargi A. B. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji 1. oddala skargę kasacyjną, 2. oddala wniosek Ministra Skarbu Państwa o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 31 sierpnia 2006 r., sygn. akt I SA/Wa 463/06, oddalił skargę wniesioną przez A. B. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia 23 grudnia 2005 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie o nabycie własności nieruchomości. W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przytoczył następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Wojewoda M. decyzją z dnia [...], nr [...], stwierdził nabycie nieodpłatnie przez Powiat T. z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa własności mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu Domu Pomocy Społecznej w S., obejmującego zabudowaną nieruchomość stanowiącą działkę nr [...] o powierzchni [...] ha oraz niezabudowaną nieruchomość stanowiącą działkę nr [...] o powierzchni [...] ha, położone w Z., dla których Sąd Rejonowy w B. prowadzi księgę wieczystą nr KW [...]. Decyzje tę Wojewoda wydał na podstawie art. 60 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.)
Po rozpoznaniu wniosku A. B., spadkobiercy byłego właściciela nieruchomości S. D., o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...], nr [...], odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody M. z dnia [...] Uzasadniając tę decyzję Minister wskazał, że stronami postępowania prowadzonego na podstawie art. 60 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną jest Skarb Państwa i właściwa jednostka samorządu terytorialnego, zaś przedmiotem postępowania jest przejęcie własności mienia Skarbu Państwa na rzecz jednostki samorządu terytorialnego. Uprawnień strony nie daje wnioskującej sam fakt, że jest spadkobierczynią byłego właściciela nieruchomości, gdyż okoliczność ta sama przez się nie stwarza uprawnień strony w postępowaniu komunalizacyjnym. Skoro przedmiotowe nieruchomości w dniu 1 stycznia 1999 r. były własnością Skarbu Państwa, dlatego decyzja Wojewody M. jest prawidłowa. Ponieważ wnioskodawczyni nie uprawdopodobniła, że nieruchomości objęte decyzją komunalizacyjną stanowiły jej własność, dlatego nie ma ona przymiotu strony niniejszego postępowania.
Minister Skarbu Państwa w wyniku rozpoznania wniosku A. B. o ponowne rozpatrzenie sprawy decyzją z dnia [...], nr [...], utrzymał w mocy swą własną decyzję z dnia [...]. Minister podtrzymał w całości dotychczasowe stanowisko, a mianowicie że wnioskującej nie służy przymiot strony w postępowaniu komunalizacyjnym. Skoro z zapisów w księdze wieczystej wynika bezspornie, że właścicielem przedmiotowej nieruchomości był Skarb Państwa, to fakt ten jest dla organu wiążący i nie może samodzielnie dokonywać innych ustaleń.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. B. wniosła o uchylenie powyższej decyzji Ministra Skarbu Państwa zarzucając wydanie jej z naruszeniem art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną przez niewłaściwe zastosowanie tego przepisu w sytuacji, gdy nieruchomość w części obejmującej zespół dworsko - parkowy nie stanowiła własności Skarbu Państwa. Ponadto zarzuciła naruszenie szeregu przepisów postępowania administracyjnego wskutek zaniechania przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego zmierzającego do ustalenia prawa własności nieruchomości, w konsekwencji przez przyjęcie, że oprócz Skarbu Państwa i jednostki samorządu terytorialnego stroną postępowania komunalizacyjnego nie mogą być inne osoby. W odpowiedzi na skargę Minister Skarbu Państwa wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację.