Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko sędzia del. WSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz /spr./ Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej L. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 maja 2006 r. sygn. akt IV SA/Wr 104/05 w sprawie ze skargi L. G. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zwrotu poniesionych kosztów szkolenia z Funduszu Pracy uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 10 maja 2006 r. sygn. akt IV SA/Wr 104/05 oddalił skargę L. G. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zwrotu poniesionych kosztów szkolenia z Funduszu Pracy oraz przyznał ustanowionemu z urzędu adwokatowi 240 zł tytułem nieopłaconej pomocy prawnej.
Przedstawiając stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji wskazał, że L. G. w dniu [...] został zarejestrowany jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. Jednocześnie wyraził on zgodę na uczestnictwo w kursie "[...]", organizowanym w dniach od [...] do [...]. Decyzją z dnia [...] Starosta Powiatu W. orzekł o obowiązku zwrotu przez wymienionego kosztów szkolenia i badań lekarskich w łącznej wysokości [...] zł. W uzasadnieniu organ wskazał, że L. G. nie ukończył praktycznej części kursu mimo, iż był kierowany do dwóch placówek, a osoba, która z własnej winy nie ukończyła szkolenia, obowiązana jest do zwrotu kosztów poniesionych z Funduszu Pracy, chyba że powodem nieukończenia szkolenia było podjęcie zatrudnienia.
W dniu [...] strona wniosła o umorzenie w całości kosztów kursu wskazując, że z uwagi na opłaty związane ze szkoleniem, tj. przejazdy i wyżywienie, nie mogła kontynuować kursu. Strona podkreśliła, że jest osobą bezrobotną, bez dochodów i sprawuje opiekę nad gospodarstwem domowym rodziców, za co ma zagwarantowane utrzymanie. Związane z uczestnictwem w kursie oddalenie się strony na osiem godzin, spowodowałoby zaniedbanie obowiązków wobec rodziny i pozbawienie jedynych środków utrzymania.
Starosta Powiatu W. decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 104 k.p.a., art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. d oraz art. 76 ust. 1 i 2 w związku z art. 41 ust. 6 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz. 1001 ze zm.) orzekł o odmowie umorzenia zwrotu poniesionych z Funduszu Pracy kosztów szkolenia, o które wnioskował L. G.. Organ podniósł, że skierowanie na szkolenie miało na celu pomoc w podniesieniu kwalifikacji zawodowych i umożliwienie znalezienia pracy. Zdaniem organu argument o niemożności oddalania się z miejsca zamieszkania podważa gotowość strony do podjęcia pracy, a tym samym poddaje w wątpliwość rejestrację, jako osoby bezrobotnej.
W odwołaniu L. G. zarzucił organowi, że nie odniósł się do wszystkich zgłaszanych zastrzeżeń dotyczących organizacji praktyki oraz zakwestionował twierdzenia, że nie korzysta regularnie z ofert pracy. Zaznaczył, że praca w ramach praktyk była nieodpłatna, a następnie powtórzył, iż nie był w stanie pokryć dodatkowych kosztów związanych z praktykami.
Po rozpatrzeniu odwołania Wojewoda D. decyzją z dnia [...] nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu niższej instancji powołując się na art. 138 § 1 pkt 1, 2 k.p.a. i art. 76 ust. 7 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
Zdaniem organu odwoławczego argument, że skarżący aktualnie nie ma możliwości spłaty nienależnie pobranego świadczenia ze względu na trudną sytuację materialną rodziny nie został uwzględniony przez organ. Również kwestia nieodpłatności praktyk nie może mieć wpływu na zmianę bądź uchylenie decyzji. Organ wskazał, że lekkomyślne potraktowanie zobowiązań przez stronę nie może skutkować umorzeniem poniesionych przez Urząd Pracy kosztów szkolenia, tym bardziej, że ukończenie kursu umożliwiało jej późniejsze podjęcie pracy.