Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka (autor uzasadnienia) Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Małopolskiego Kuratora Oświaty od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 maja 2007 r. sygn. akt III SA/Kr 120/07 w sprawie ze skargi E. G. na decyzję Małopolskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 10 maja 2007 r., sygn. akt III SA/Kr 120/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję Małopolskiego Kuratora Oświaty w Krakowie z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...], oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji w przedmiocie stwierdzenia nieważności nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny i prawny sprawy: Burmistrz Miasta i Gminy Z. decyzją z dnia [...] października 2006 r., nr [...], stwierdził nieważność decyzji Dyrektora Zespołu Szkoły Podstawowej i Gimnazjum w Z. z dnia [...] lipca 2003 r., nr [...], nadającej E. G. stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, wskazując, że rozpoczynając staż nie posiadała ona wymaganych kwalifikacji do zajmowania stanowiska nauczyciela - [...].
Małopolski Kurator Oświaty decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...], utrzymał w mocy powyższą decyzję, wskazując, że E. G. otrzymała akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego z rażącym naruszeniem art. 10 ust. 10 oraz art. 9b ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela, gdyż rozpoczęła odbywanie wymaganego stażu w dniu [...] września 2002 r., kiedy to nie miała jeszcze wymaganego wykształcenia, a z art. 10 ust. 10 Karty Nauczyciela wynika, że do nauczycieli zatrudnionych bez wymaganych kwalifikacji nie stosuje się przepisów o awansie zawodowym. Rozpoczęcie stażu stało się zatem możliwe dopiero po uzyskaniu wymaganego wykształcenia, a więc po dniu [...] października 2002 r. (kiedy to uzyskała wymagane prawem kwalifikacje), tzn. od początku kolejnego roku szkolnego.
W związku z tym organ uznał, że akt stopnia awansu zawodowego z [...] lipca 2003 r. rażąco naruszał art. 9b ust. 1 Karty Nauczyciela, bowiem E. G. nie miała wówczas prawidłowo odbytego stażu.
Na tę decyzję E. G. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, wskazując, że ponosząc konsekwencje błędnej decyzji swojego pracodawcy czuje się pokrzywdzona unieważnieniem jej postępowania kwalifikacyjnego.
Wyrokiem z dnia 10 maja 2007 r., sygn. akt III SA/Kr 120/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylając decyzję Małopolskiego Kuratora Oświaty w Krakowie z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...], oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, wskazał, że podziela pogląd, iż z uwagi na treść art. 9b ust. 1 w związku z art. 10 ust. 10 ustawy Karta Nauczyciela, rozpoczęcie stażu powinno nastąpić dopiero po uzyskaniu stosownych kwalifikacji, podkreślając jednocześnie, że nie każde naruszenie prawa może skutkować stwierdzeniem nieważności decyzji administracyjnej. Sąd zwrócił uwagę, że jedną z fundamentalnych zasad postępowania administracyjnego jest zasada ochrony trwałości aktu administracyjnego, wyrażona w art. 16 § 1 k.p.a., która powoduje, że wzruszenie ostatecznej decyzji administracyjnej jest możliwe jedynie wyjątkowo, w ściśle określonych przez prawo przypadkach.