Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Stebnicka (spr.), Sędziowie NSA Grzegorz Jankowski, Marek Stojanowski, Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 7 września 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 20 czerwca 2006r. sygn. akt II SA/Rz 125/06 w sprawie ze skargi W. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oddala skargę kasacyjną
UZASADNIENIE:
W dniu 21 lipca 2005 r. W. P. złożył w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Rzeszowie wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku. Na podstawie załączonych do wniosku dokumentów i oświadczeń (m.in. oświadczenia syna A. o tym, że w 2004 r. nie osiągnął on żadnego dochodu) decyzją Prezydenta Miasta Rzeszowa z dnia [...] W. P. został przyznany zasiłek rodzinny na dziecko - K. P. na okres od 1 września 2005 r. do 31 sierpnia 2006 r. w wysokości 43 zł miesięcznie oraz dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego powyżej 5 lat w wysokości 70 zł miesięcznie na okres od 1 września 2005 r. do 31 sierpnia 2006 r. i jednorazowy dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 90 zł. W dniu 17 listopada 2005 r. organ I instancji powziął jednak wiadomość o tym, że syn W. P. - A. P. w 2004 r. osiągnął dochód w wysokości 3.443,26 zł (po stosownych pomniejszeniach 3.319,16 zł), w związku z czym organ wydał postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji z dnia [...] oraz postanowienie o wznowieniu postępowania w sprawie. Następnie decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Rzeszowa uchylił swoją poprzednią decyzję z dnia [...] i odmówił przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego oraz dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na córkę K. P.. Stwierdził bowiem, że wykazana w zaświadczeniu Urzędu Skarbowego w Rzeszowie kwota 3.319 zł jest dochodem A. P. osiągniętym w 2004 r. i po jego uwzględnieniu dochód miesięczny w rodzinie W. P. wynosi 662,50 zł, czyli przekracza kryterium dochodowe 583 zł.
Od powyższej decyzji W. P. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie odwołanie. Decyzją z dnia [...], nr [...] Kolegium utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta Rzeszowa. Organ odwoławczy stwierdził, że organ I instancji poprawnie przeanalizował stan faktyczny sprawy, a ustalenia które poczynił znajdują odzwierciedlenie w obowiązujących przepisach. W szczególności Prezydent Miasta Rzeszowa słusznie po otrzymaniu informacji o dochodzie A. P. wydał postanowienie o wznowieniu postępowania oraz prawidłowo ustalił, że dochód A. P. mieści się w kategorii "innych nieodpłatnych świadczeń" w rozumieniu art. 10 ust. 1 pkt 9 w zw. z art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, a zatem winien być brany pod uwagę przy ustalaniu kryterium dochodowego. Stąd też organ prawidłowo przy ponownym wyliczaniu dochodu rodziny W. P. uwzględnił także dochód jego syna A. P. za 2004 r., w wyniku czego miesięczny dochód tej rodziny wzrósł do kwoty 662,50 zł przekraczając tym samym ustawowe kryterium dochodowe - 583 zł. A to skutkowało uznaniem, że wnioskodawca nie spełnia koniecznej przesłanki do przyznania świadczeń rodzinnych, uchyleniem decyzji z dnia [...] i odmową przyznania tych świadczeń. Ponadto Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie podkreśliło, że podnoszony przez W. P. argument o prawidłowości procedury przy wydawaniu decyzji przez organ I instancji nie ma żadnego wpływu na wydanie późniejszych rozstrzygnięć, gdyż oparte są one na odmiennym stanie faktyczno-prawnym.