Dnia 6 lutego 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Marcin Kamiński po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 kwietnia 2017 r. sygn. akt II SA/Gl 75/17 w sprawie ze skargi M. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 7 kwietnia 2017 r. sygn. akt II SA/Gl 75/17 oddalił skargę M. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] listopada 2016 r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Rada Miejska w Tarnowskich Górach uchwałą z dnia 2 kwietnia 2008 r. nr XXIII/245/2008 w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, w związku z jej podziałem (Dz. Urz. Woj. Śl. Nr 99, poz. 2069), w § 1 ustaliła stawkę procentową opłaty, o której mowa w art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j.: Dz. U. 2015, poz. 1774 ze zm., dalej w skrócie "u.g.n."), w wysokości 20% wzrostu wartości nieruchomości.
Burmistrz Miasta Tarnowskie Góry decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...], na podstawie art. 93 ust. 1 i ust. 2, art. 96 ust. 1 i ust. 4, art. 97 ust. 1 oraz art. 99 w zw. z art. 93 ust. 3 u.g.n., po rozpatrzeniu wniosku M. A. zatwierdził podział nieruchomości położonej w Tarnowskich Górach S., składającej się z trzech działek o numerach: 3139/130, 3140/130 i 3141/130, stanowiących własność wnioskującego, na siedem nowych działek o numerach: 3213/130, 3214/130, 3215/130, 3216/130, 3217/130, 3218/130 i 3219/130.
Pismem z dnia 25 czerwca 2015 r. Burmistrz Miasta Tarnowskie Góry zawiadomił M. A. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z w/w podziałem nieruchomości. Pismem z dnia 22 października 2015 r. organ powiadomił stronę o zebraniu całości materiału niezbędnego do wydania decyzji i możliwości zapoznania się z tym materiałem dowodowym oraz wypowiedzenia się w sprawie.
Następnie Burmistrz Miasta Tarnowskie Góry decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...], na podstawie art. 98a i art. 148 ust. 1-3 u.g.n., ustalił wobec M. A. opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, który nastąpił w wyniku w/w podziału nieruchomości - w wysokości 3.718,40 zł, tj. w wysokości 20% różnicy wartości nieruchomości po podziale i wartości nieruchomości przed podziałem.
W wyniku złożonego przez M. A. odwołania od powyższej decyzji, sprawę rozpoznawało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach, które decyzją z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu podkreśliło, iż przygotowany w sprawie operat szacunkowy przez biegłego rzeczoznawcę K. M. nie daje jednoznacznej odpowiedzi na pytanie czy w wyniku podziału wzrosła wartość przedmiotowej nieruchomości. Kolegium podniosło, iż skoro dokonano podziału trzech działek, to ten fakt należało uwzględnić w operacie szacunkowym, podczas gdy w operacie dokonano wyceny nieruchomości o powierzchni będącej sumą powierzchni trzech działek.
Po przedstawieniu nowego operatu szacunkowego z dnia 28 stycznia 2016 r. Burmistrz Miasta Tarnowskie Góry decyzją z dnia [...] maja 2016 r. nr [...], na podstawie art. 98a i art. 148 ust. 1-3 u.g.n., ustalił wobec M. A. opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, który nastąpił w wyniku podziału nieruchomości położonej w Tarnowskich Górach S., składającej się z trzech działek o numerach: 3139/130, 3140/130 i 3141/130 i będącej jego własnością, na siedem nowych działek o numerach: 3213/130, 3214/130, 3215/130, 3216/130, 3217/130, 3218/130 i 3219/130 - w wysokości 638,00 zł.