Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia del. NSA Jolanta Sikorska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej U. w A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 grudnia 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 1583/11 w sprawie ze skargi U. w A. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na uprzywilejowanie pojazdów samochodowych w ruchu drogowym oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 2 grudnia 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 1583/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi U. w R., dalej także skarżąca, na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na uprzywilejowanie pojazdów samochodowych w ruchu drogowym, oddalił skargę.
Wyrok powyższy zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] marca 2011 r., nr [...], na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) oraz art. 104 § 1 k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku U. z siedzibą w R., odmówił zezwolenia na uprzywilejowanie w ruchu drogowym pojazdów samochodowych marki:
1) Volkswagen Transporter, nr rej. [...], nr nadwozia [...],
2) Volkswagen Transporter, nr rej. [...], nr nadwozia [...],
3) Fiat Ducato, nr rej. [...], nr nadwozia [...],
4) Fiat Ducato, nr rej. [...], nr nadwozia [...].
W uzasadnieniu podał, że pismem z dnia 30 września 2010 r. U. wniosła o wydanie zezwolenia na uprzywilejowanie w ruchu drogowym dziesięciu pojazdów samochodowych. Wskazała, że pojazdy proponowane do uprzywilejowania w ruchu drogowym wykorzystywane są do transportów sanitarnych, przewozu krwi na ratunek życia, przewozu próbek do badań międzyszpitalnych oraz materiałów biologicznych.
Pismami z dnia 8 października 2010 r. organ zwrócił się do zakładów opieki zdrowotnej, na rzecz których wnioskodawca świadczy usługi transportu sanitarnego, o podanie, czy do prawidłowej realizacji zadań wynikających z zawartych umów niezbędne jest korzystanie z pojazdów uprzywilejowanych w ruchu drogowym. W odpowiedzi Śląskie Centrum Chorób Serca poinformowało, że skarżąca wykonuje transport krwi. Z listy pojazdów przedstawionych przez Śląskie Centrum Chorób Serca, którymi wykonywane są usługi na rzecz tego zakładu opieki zdrowotnej wynika, że pojazdy te są już uprzywilejowane w ruchu drogowym na mocy wcześniejszych decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Samodzielny Publiczny Centralny Szpital Kliniczny im. prof. Kornela Gibińskiego Śląskiego Uniwersytetu Medycznego w Katowicach udzielił informacji, że skarżąca przewozi pacjentów niewymagających opieki lekarskiej w trakcie transportu. Podobnie jak w przypadku Śląskiego Centrum Chorób Serca usługi na rzecz szpitala wykonywane są pojazdami, które korzystają ze statusu pojazdów uprzywilejowanych w ruchu drogowym. Szpital Specjalistyczny w Zabrzu podał, że korzysta z usług transportowych świadczonych przez skarżącą tylko w zakresie transportu sanitarnego z sanitariuszem. Cztery pojazdy wskazane przez Szpital Specjalistyczny w Zabrzu pokrywają się z listą pojazdów proponowanych do uprzywilejowania w ruchu drogowym. Natomiast dwa pojazdy korzystają ze statusu uprzywilejowanych w ruchu drogowym na podstawie wcześniejszych decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Szpital Specjalistyczny nr 2 w Bytomiu podał, że skarżąca wykonuje usługi transportowe ze średnim personelem medycznym. Szpital wskazał sytuacje, w których wykorzystywane są pojazdy skarżącej oraz wskazał cztery pojazdy, którymi wykonywane są usługi. Pojazdy te są objęte wnioskiem zgłoszonym w niniejszej sprawie. Zakład Opieki Zdrowotnej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w Katowicach im. sierżanta Grzegorza Załogi udzielił informacji, że skarżąca wykonuje transport krwi oraz przewóz pacjentów przez zespół z pielęgniarką lub ratownikiem. Zaznaczył jednocześnie, że przewóz pacjentów przez zespół specjalistyczny z lekarzem wykonuje Wojewódzkie Pogotowie Ratunkowe w Katowicach. Podał także, w jakich sytuacjach skarżąca realizowała w 2010 r. transport sanitarny oraz podał marki i numery rejestracyjne pojazdów, którymi wykonywane są usługi transportowe. Wskazane przez ten Zakład pojazdy są objęte wnioskiem złożonym w sprawie. A. poinformował, że umowa zawarta ze skarżącą obejmuje świadczenie usług transportu sanitarnego z zespołem lekarskim oraz bez zespołu lekarskiego. Podał, że średnio pięć transportów miesięcznie odbywa się z pełnym personelem medycznym oraz, że Centrum Profilaktyki Leczenia i Opieki Medico posiada również umowę z Rejonowym Pogotowiem Ratunkowym w Sosnowcu.