Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta i Gminy Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 362/13 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Siedlcach na uchwałę Rady Miasta i Gminy Ł. z dnia [..] kwietnia 2011 r. nr [..] w przedmiocie opłaty za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia od Prokuratora Rejonowego w Siedlcach na rzecz Miasta i Gminy Ł. zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 kwietnia 2013 r., sygn. akt: II SA/Wa 362/13 po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Siedlcach na uchwałę Rady Miasta i Gminy Ł. z dnia [..] kwietnia 2011 r. Nr [..] w przedmiocie opłaty za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Rada Miasta i Gminy Ł. uchwałą Nr [..] z dnia [..] kwietnia 2011 r. w sprawie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonych przez Miasto i Gminę Ł. przedszkoli publicznych, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 14 ust. 5 oraz art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), uchwaliła m.in., co następuje:
§ 1 - opłacie podlegają świadczenia publicznych przedszkoli prowadzonych przez Miasto i Gminę Ł., wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego, realizowane w czasie przekraczającym 5 godzin dziennie, które obejmują: 1) zapewnienie bezpiecznych warunków funkcjonowania dziecka podczas pobytu w przedszkolu, 2) przygotowanie miejsca zabaw, miejsca wypoczynku i snu dziecka oraz opiekę i nadzór nad dzieckiem podczas wypoczynku, 3) nadzór nad dzieckiem w czasie jego samodzielnych, indywidualnych i grupowych zabaw w pomieszczeniach przedszkolnych oraz na placu zabaw, 4) zajęcia przygotowujące dzieci do udziału w przedszkolnych i środowiskowych imprezach artystycznych i okolicznościowych, 5) zajęcia terapeutyczne, w tym terapię pedagogiczną i zajęcia logopedyczne realizowane zgodnie z indywidualnymi potrzebami dziecka, 6) gry i zabawy dostosowane do wieku i możliwości dziecka, 7) zajęcia relaksacyjno-wyciszające;
§ 2 - 1. ustala się opłatę za każdą godzinę korzystania dziecka ze świadczeń, o których mowa w § 1 pkt 1-7 w wysokości 2,00 zł,
2. miesięczna wysokość opłaty za czas realizacji świadczeń, o których mowa w § 1 pkt 1-7, ustalana jest na podstawie stawki godzinowej, o której mowa w § 2 ust. 1 oraz zadeklarownej przez rodziców (opiekunów prawnych) liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas realizacji podstawy programowej,
3. opłata, o której mowa w ust. 2, podlega zaokrągleniu do pełnych złotych,
4. opłata, o której mowa w ust. 2, wnoszona jest przez rodziców (opiekunów prawnych) do dnia 20 każdego miesiąca, w którym udzielane są świadczenia,
5. opłata, o której mowa w ust. 2, nie obejmuje opłaty za wyżywienie dziecka,
6. w przypadku nieobecności dziecka opłaty, o której mowa w ust. 2 nie nalicza się za dni nieobecności, począwszy od dnia następnego po dniu zgłoszenia nieobecności;
§ 3 - szczegółowy zakres i zasady odpłatności za świadczenia opiekuńcze wychowawcze świadczone przez przedszkola, o których mowa w § 1 pkt 1-7, określa umowa cywilno-prawna zawarta pomiędzy dyrektorem przedszkola a rodzicem (opiekunem prawnym) dziecka.