Skarga kasacyjna od wyroku WSA w Gdańsku w sprawie ze skarg T.S. na decyzje SKO w Gdańsku , nr: [..], [..], [..], [..] i [..] w przedmiocie opłaty adiacenckiej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 14 lutego 2018 r., sygn. akt: II SA/Gd 520/17 w sprawie ze skarg T.S. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [..] czerwca 2017 r., nr: [..], [..], [..], [..] i [..] w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 14 lutego 2018 r. sygn. akt II SA/Gd 520/17 w sprawie ze skarg T.S. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [..] czerwca 2017 r. o nr [..], [..], [..], [..] i [..] w przedmiocie opłaty adiacenckiej, na podstawie art. 145 § pkt 1 lit. a i c oraz art. 135 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) - dalej: p.p.s.a., uchylił zaskarżone decyzje oraz decyzje Wójta Gminy [..] z dnia [..] stycznia 2017 r. o nr.: [..],[..],[..],[..] i [..] oraz zasądził na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.

Na mocy zaskarżonych decyzji wydanych w oparciu o art. 145 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2016 r., poz. 2147 ze zm.) - dalej: u.g.n., ustalono skarżącemu opłaty adiacenckie z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z budową urządzeń infrastruktury technicznej sieci wodociągowej dla działek o nr.: [..], [..], [..], [..] i [..], położonych w obrębie K., gmina [..], w wysokościach - odpowiednio - [..] zł, [..] zł, [..] zł, [..] zł i [..] zł i zobowiązano go do zapłaty tych kwot po upływie 14 dni od dnia, w którym decyzje o ich ustaleniu stały się ostateczne.

W ocenie Sądu I instancji zaskarżone decyzje oraz poprzedzające je decyzje organu I instancji zostały wydane z naruszeniem przepisów postępowania w sposób, który miał istotny wpływ na wynik sprawy oraz przepisów prawa materialnego. Sąd stanął na stanowisku, że udział środków gminnych w wybudowaniu przedmiotowego wodociągu zaktualizował się w związku z uprawomocnieniem się wyroku Sądu Okręgowego w Gdańsku z dnia 15 lipca 2016 r. sygn. akt IX GC 538/15, w którym nakazano Gminie [..] złożenie oświadczenia woli o nabyciu na własność sieci wodociągowej z przyłączami od T.S., za zapłatą wynagrodzenia. Zatem Gmina, co prawda następczo, ale jednak pokryła koszty budowy sieci wodociągowej. Podkreślono, że art. 143 ust. 1 u.g.n. należy interpretować w powiązaniu z art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm.), art. 31 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2017 r., poz. 328 ze zm.) oraz art. 49 § 2 k.c. Zdaniem Sądu racjonalny ustawodawca - przewidując możliwość przejęcia przez gminę już wybudowanych przez osoby prywatne urządzeń infrastruktury technicznej - nie mógł pozostawić poza zakresem zastosowania tego przepisu stanów faktycznych, które nie odpowiadają słownikowemu rozumieniu terminu "wybudowanie" urządzeń przez gminę, ale z którymi wiąże się sfinansowanie ich wybudowania ze środków gminy. Odnosząc się do celu opłaty adiacenckiej, Sąd zaznaczył, że opłata ta ma charakter daniny publicznej, za pomocą której gmina może odzyskać część kosztów poniesionych w związku ze sfinansowaniem budowy urządzeń infrastruktury technicznej, bez względu na chronologię podejmowanych w ramach procesu inwestycyjnego czynności. Sąd uznał, że kluczowe znaczenie dla oceny, czy w sprawie zostały spełnione przesłanki ustalenia opłaty adiacenckiej, ma data uprawomocnienia się wyroku Sądu Okręgowego w Gdańsku z 15 lipca 2016 r., w sytuacji bowiem, gdy stworzenie warunków do podłączenia nieruchomości do sieci nastąpiło wcześniej niż zaangażowanie środków publicznych, dopiero udział tych środków w budowie urządzeń infrastruktury technicznej zaktualizował uprawnienie gminy do ustalenia opłaty adiacenckiej.

Strona 1/10