Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędzia del. WSA Czesława Nowak - Kolczyńska Protokolant: st. asystent sędziego Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 17 marca 2015 r. sygn. akt II SAB/Gd 200/14 w sprawie ze skargi S. B. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku; 2. zasądza od Wójta Gminy K. na rzecz S. B. kwotę 320 (trzysta dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 17 marca 2015 r., sygn. akt II SAB/Gd 200/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę S. B. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z 4 czerwca 2014 r. S. B. (dalej wnioskodawca bądź skarżący), reprezentowany przez radcę prawnego M. S., wniósł do Wójta Gminy K. (dalej Wójt) o udostępnienie - celem przejrzenia i wykonania fotokopii - pełnej dokumentacji związanej z realizacją inwestycji, na którą udzielono pozwolenia na budowę decyzją Starosty S. z [...] lipca 2010 r., w szczególności w zakresie dotyczącym realizacji tej inwestycji na działkach [...] i [...] położonych w P.
Postanowieniem z [...] czerwca 2014 r. [nr [...]] Wójt Gminy K., na podstawie art. 74 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013 poz. 267, dalej kpa) odmówił umożliwienia pełnomocnikowi strony przeglądania akt sprawy i pełnej dokumentacji związanej z realizacją przedmiotowej inwestycji.
Na powyższe postanowienie pełnomocnik skarżącego wniósł zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku; sprawa oczekuje na rozpoznanie.
Dnia 6 listopada [2014 r.] S. B. wniósł do WSA w Gdańsku skargę na bezczynność Wójta Gminy K., domagając się zobowiązania organu do udzielenia żądanej informacji publicznej w terminie 14 dni od doręczenia akt organowi; zobowiązania Wójta do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy i wymierzenia organowi grzywny na podstawie art. 149 § 2 ppsa w maksymalnej wysokości.
W uzasadnieniu skargi wskazał, że dnia 4 czerwca 2014 r. wniósł do organu wniosek o udzielenie informacji publicznej. Do dnia złożenia skargi informacja ta nie została udzielona. Wniosek o udostępnienie informacji został przez organ błędnie zakwalifikowany jako wniosek strony postępowania administracyjnego o wgląd do akt prowadzonej przez organ sprawy administracyjnej w trybie art. 73 kpa.
Pismem z 5 listopada 2015 r. skarżący wystąpił do Rady Gminy K. ze skargą na przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy przez Wójta. Uchwałą Rady z [...] stycznia 2015 nr [...] skargę tę pozostawiono bez rozpatrzenia.
W odpowiedzi [z 25 listopada 2014 r.] na skargę Wójt Gminy K. [na podstawie art. 54 § 3 ppsa] uznał skargę S. B. za zasadną i poinformował o możliwości zapoznania się ze wskazaną we wniosku dokumentacją .
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 151 ppsa oddalił skargę.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że z bezczynnością organu mamy do czynienia, gdy organ obowiązany do podjęcia czynności nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Oznacza to, że zarzut bezczynności można postawić organowi wówczas, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i obowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu.
Zarzutem podniesionym w skardze był brak udzielenia przez Wójta Gminy K. informacji publicznej żądanej przez S. B. pismem z 4 czerwca 2014 r. W piśmie tym skarżący domagał się udostępnienia akt sprawy związanych z realizacją inwestycji, na którą Starosta S. udzielił pozwolenia na budowę decyzją z [...] lipca 2010 r. Skarżący wniósł skargę na bezczynność, twierdząc, że w istocie wnioskiem z 4 czerwca 2014 r. domagał się udostępnienia informacji publicznej, a nie wglądu w akta sprawy z tytułu pozostawania stroną postępowania zakończonego decyzją Starosty S. z [...] lipca 2010 r.