Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska, Sędzia NSA Maciej Dybowski, Sędzia del. WSA Iwona Niżnik-Dobosz (spr.), Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Baryga, po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E.B., A.B., Z.B., T.B., K.T., M.T., M.Z., K.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 marca 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 2029/13 w sprawie ze skargi E.B., A.B., Z.B., T.B., K.T., M.T., M.Z., K.Z. na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 13 marca 2014 r., sygn. akt l SA/Wa 2029/13, po rozpoznaniu sprawy ze skargi E. B., A. B., Z. B., T. B., K. T., M. T., K. Z. i M. Z. na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2013 r. nr BOI-4rf-787-WP-6/13 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, oddalił skargę.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013 r., nr BOI-4rf-787-WP-6/13, po rozpatrzeniu wniosku E. B., A. B., Z. B., T. B., K. T., M. T., K. Z. i M. Z., o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej postanowieniem Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...].02.2013r. nr [...] odmawiającym wszczęcia postępowania z wniosku ww. osób o stwierdzenie nieważności orzeczenia Urzędu Miasta St. Warszawy z dnia [...].11.1987 r. nr [...] o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości o pow. 8 ha 4687 m2 - części dotyczącej obecnej działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu 4-09- 06 uregulowanej w księdze wieczystej Sądu Rejonowego dla Warszawy Mokotowa w Warszawie nr WAS [...] - utrzymał to postanowienie w mocy.
Zaskarżone postanowienie wydane zostało w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną sprawy.
Pismem z dnia 15.12.2012 r. E. B., A. B., Z. B., T. B., K. T., M. T., K. Z. oraz M. Z. wnieśli o stwierdzenie nieważności orzeczenia Urzędu Miasta St. Warszawy z dnia [...].11.1987 r. nr [...] o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości o pow. 8 ha 4687 m2 położonej w Warszawie przy ul. K. -B. - Kanał Bródnowski uregulowanej w księdze wieczystej Dobra Ziemskie Bródno cz. A i cz. B oznaczonej na mapie sytuacyjnej do celów prawnych KEM - Nr 4, 09.06 - 20/87 z dnia 9 czerwca 1987r. literami A-B-C-D-E-F-G-H-I-J-K-L-A, w części dotyczącej obecnej działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu 4-09-06 uregulowanej w księdze wieczystej Sądu Rejonowego dla Warszawy Mokotowa nr WA3[...] ujawnionej jako własność Miasta Stołecznego Warszawy.
Z analizy ww. księgi wieczystej wynika, iż Miasto Stołeczne Warszawa jest jedynym podmiotem posiadającym prawa rzeczowe do ww. działki ewidencyjnej nr [...].
Pismem z dnia 15.01.2013r. nr [...] Minister Transportu,
Budownictwa i Gospodarki Morskiej wezwał wnioskodawców, do wykazania interesu prawnego do występowania z ww. wnioskiem.
W odpowiedzi wnioskodawcy wskazali, że ich interes prawny wywodzi z faktu, że są zarazem pozwanymi w sprawach wytoczonych przeciwko nim przed sądem powszechnym, w których - odpowiednio dla odcinków działki nr [...], przylegających do nieruchomości, co do których służą poszczególnym wnioskodawcom uprawnienia użytkowników wieczystych - Miasto Stołeczne Warszawa domaga się wyeksmitowania ich z owych odcinków. Wnioskodawcy sprawy niniejszej, w procesach cywilnych kwestionują legitymację czynną Miasta Stołecznego Warszawy, to znaczy fakt istnienia po stronie Miasta przymiotu właściciela gruntu.
Postanowieniem z dnia [...].02.2013r. nr [...] Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej odmówił wszczęcia postępowania z wniosku ww. osób o stwierdzenie nieważności orzeczenia Urzędu Miasta St. Warszawy z dnia [...].11.1987r. nr [...] o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości o pow. 8 ha 4687 m2 - części dotyczącej obecnej działki ewidencyjnej nr [...]. W uzasadnieniu przedmiotowego postanowienia wskazano, że z wnioskiem o wszczęcie postępowania może wystąpić jedynie osoba posiadająca przymiot strony. Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wskazał, że wnoszący nie wykazali, aby spełnili przesłanki określone w art. 28 k.p.a., które pozwalałyby uznać ich interes prawny do występowania z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. orzeczenia z dnia [...].11.1987 r.