Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędziowie NSA Joanna Runge - Lissowska - spr., Jan Paweł Tarno, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Kopalni [...] S.A. w K. i Ministra Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lipca 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1516/05 w sprawie ze skargi Kopalni [...] S.A. w K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 24 lipca 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1516/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi Kopalni Odkrywkowych [...] S.A. w K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...], uchylił tę decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody Ś. z dnia [...] nr [...]. Decyzjami tymi, wydanymi na wniosek M. B., stwierdzono, że decyzja Naczelnika Gminy G. z dnia [...] sierpnia 1982 r. nr [...] w części dotyczącej wywłaszczenia jej nieruchomości została wydana z naruszeniem prawa lecz stwierdzeniu nieważności przeszkadzają nieodwracalne skutki prawne jakie wywołała, zaś nieważna jest w części dotyczącej przyznania odszkodowania.
Wojewódzki Sąd zgodził się ze stanowiskiem organów co do wad decyzji Naczelnika Gminy wywłaszczającej nieruchomości na potrzeby Dyrekcji Okręgowej Dróg Publicznych w K. z przeznaczeniem pod budowę kopali "[...]", stwierdzając, iż poza sporem pozostaje okoliczność, że decyzja Wojewódzkiej Dyrekcji Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w K. z dnia [...] maja 1980 r. o zatwierdzeniu planu realizacyjnego tej inwestycji utraciła ważność przed dniem wydania decyzji o wywłaszczeniu, a także, że w świetle materiału dowodowego nie ulega wątpliwości, że wniosek o wywłaszczeniu kompleksu nieruchomości o powierzchni ponad 10 ha nie został zatwierdzony przez ministra właściwego dla ubiegającego się o wywłaszczenie, które to uchybienia pozwalają na ocenę, iż decyzja wywłaszczeniowa narusza przepisy ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1974 r. Nr 10, poz. 64 ze zm.).
Natomiast Wojewódzki Sąd nie podzielił oceny organów co do tego, że decyzja wywłaszczeniowa wywołała nieodwracalne skutki prawne, stwierdzając, iż to, że na wywłaszczonym terenie znajduje się obecnie kamieniołom i zabudowania kopalni nie jest skutkiem prawnym lecz faktycznym, natomiast z księgi wieczystej wynika, że właścicielem nieruchomości jest Skarb Państwa, zaś użytkownikiem wieczystym, na mocy decyzji administracyjnej z dnia [...], Państwowe Kopalnie Odkrywkowe [...] w K., zatem w sprawie nie ma zastosowania art. 156 § 2 k.p.a.
Skargi kasacyjne od ww. wyroku wniosły, reprezentowane przez radców prawnych, Kopalnie Odkrywkowe [...] S.A. w K. oraz Minister Budownictwa, domagając się uchylenia wyroku w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Kopalnie zarzuciły naruszenie prawa materialnego przez:
1) błędną wykładnię przepisu art. 156 § 1 k.p.a. poprzez przyjęcie, iż stwierdzenie nieważności decyzji może nastąpić, gdy nie nastąpiło bezsporne ustalenie okoliczności wskazujących, iż badana decyzja została wydana z rażącym naruszeniem oprawa, bowiem ww. okoliczności ustalono na podstawie domniemania faktycznego, a akta postępowania wywłaszczeniowego zakończonego wydaniem decyzji uległy częściowemu zaginięciu,