Decyzje zapadające w oparciu o przepis art. 3 ustawy z dnia 15 marca 1933 r. o zbiórkach publicznych /Dz.U. nr 22 poz. 162/ mają charakter decyzji "uznaniowych". W tym przypadku właściwy organ administracji publicznej dysponuje możliwością wyboru skutku prawnego.
Organ administracji publicznej może wydać pozwolenie na przeprowadzenie zbiórki publicznej jedynie wówczas, gdy ustali, że cel zbiórki nie jest przeciwny prawu oraz jeżeli ustali, że ze stanowiska interesu publicznego jest godny poparcia. Dokonanie jednak pozytywnych ustaleń w omawianym zakresie nie może oznaczać automatyzmu w wydawaniu wskazanych wyżej decyzji administracyjnych, bowiem ustawodawca określając granice decyzji pozytywnej (zezwalającej na przeprowadzenie zbiórki publicznej) odniósł je do pojęcia interesu publicznego.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz, Sędziowie NSA Cezary Pryca (spr.), Joanna Runge - Lissowska, Protokolant Mariusz Bartosiak, po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Fundacji "D." w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 marca 2004 r. sygn. akt II SA 3657/03 w sprawie ze skargi Fundacji "D." na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 sierpnia 2003 r. (...) w przedmiocie zezwolenia na zorganizowanie i prowadzenie zbiórki publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 26 marca 2004 r. wydanym w sprawie II SA 3657/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Fundacji "D." na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 25 sierpnia 2003 r. (...) w przedmiocie zezwolenia na zorganizowanie i prowadzenie zbiórki publicznej.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wydany został w oparciu o następujące ustalenia faktyczne.
W dniu 19 marca 2003 r. do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wpłynął wniosek Fundacji "D." z siedzibą w Ł. o wydanie zezwolenia na zorganizowanie i przeprowadzenie zbiórki publicznej w terminie do 31 grudnia 2003 r. Wniosek zawierał braki i niejasności i po bezskutecznym wezwaniu fundacji do jego uzupełnienia sprawa została pozostawiona bez rozpoznania.
W dniu 27 maja 2003 r. Fundacja "D." z siedzibą w Ł. złożyła do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji kolejny wniosek o zorganizowanie i przeprowadzenie zbiórki publicznej w terminie do dnia 31 grudnia 2003 r. We wniosku fundacja podała, że środki pochodzące ze zbiórki publicznej zostaną przeznaczone na zorganizowanie zabawy integracyjnej, dwóch turnusów rehabilitacyjnych, zabawy andrzejkowej, spotkania ze świętym Mikołajem, sfinansowania zakupu sprzętu medycznego i rehabilitacyjnego, dofinansowania operacji i zabiegów, zakupu leków i innych środków oraz udzielenia pomocy finansowej różnym ośrodkom opiekuńczym. Ponadto fundacja wskazała, że zbiórka publiczna miała być przeprowadzona na terenie całego kraju w formie dobrowolnych wpłat na konto bankowe fundacji oraz zbiórki pieniędzy do zaplombowanych skarbon stacjonarnych. We wniosku podano także plan przeprowadzenia zbiórki i koszty własne związane ze zorganizowaniem i przeprowadzeniem zbiórki publicznej, które ustalono na kwotę 49.700 złotych.
Decyzją z dnia 7 lipca 2003 r. (...) Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji odmówił wydania Fundacji "D." z siedzibą w Ł. zezwolenia na zorganizowanie i przeprowadzenia ogólnokrajowej zbiórki publicznej. Organ administracji publicznej wskazał, że prawomocnym wyrokiem z dnia 5 grudnia 2002 r. wydanym w sprawie (...) Sąd Rejonowy w B. Wydział IX Grodzki uznał obwinionego Marka H. za winnego popełnienia czynu zarzucanego mu we wniosku o ukaranie, stanowiącego wykroczenie z art. 56 par. 1 Kodeksu wykroczeń i w oparciu o powołany wyżej przepis wymierzył obwinionemu karę grzywny. Ponadto organ administracji publicznej podała, że z treści telegramu z 28 czerwca 2003 r. (...) Komisariatu I Policji w L. wynika, że fundacja prowadzi zbiórkę na terenie marketów "D." zlokalizowanych w województwie D. dysponując zezwoleniem na prowadzenie zbiórki publicznej na terenie województwa śląskiego.
Po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, decyzją z dnia 25 sierpnia 2003 r. (...) Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy decyzję z 7 lipca 2003 r. (...) Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Na decyzję z dnia 25 sierpnia 2003 r. (...) Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł pełnomocnik Fundacji "D." z siedzibą w Ł., radca prawny Tadeusz S. Strona skarżąca domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z 7 lipca 2003 r. (...) Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji podniosła zarzut naruszenia prawa materialnego to jest art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 15 marca 1933 roku o zbiórkach publicznych /Dz.U. 1933 nr 22 poz. 162 ze zm./ poprzez przyjęcie, że przepisy ustawy uzależniają wydanie pozwolenia na przeprowadzenie zbiórki od pozytywnej oceny postępowania podmiotów ubiegających się o pozwolenie i osób zajmujących funkcje w zarządzie tych podmiotów oraz poprzez przyjęcie, że przepisy ustawy nakazują aby podmiot ubiegający się o pozwolenie na przeprowadzenie zbiórki dawał rękojmię przeprowadzenia zbiórki w sposób zgodny z ustawą oraz podniósł zarzut naruszenia prawa procesowego, art. 8 Kpa-zasady pogłębienia zaufania obywateli do organów państwa.