Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędzia del. WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 12 lutego 2019 r. sygn. akt II SA/Op 525/18 w sprawie ze skargi G. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z 12 lutego 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu (sygn. akt II SA/Op 525/18) oddalił skargę G. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z [...] czerwca 2018 r., utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji z [...] marca 2018 r. odmawiającą skarżącemu przyznania świadczenia wychowawczego.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że G. C. wnioskiem z 31 października 2017 r. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej w G. o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko - syna D. C. Wnioskodawca wyjaśnił, że jego rodzina składa się z dwóch osób. Do akt sprawy dołączył: 1) wyrok Sądu Rejonowego w P. z [...] lutego 2018 r. (sygn. akt [...]), zasądzający od P. B. na rzecz małoletniego powoda D. C. alimenty w kwocie po 600 zł miesięcznie; 2) postanowienie Sądu Rejonowego w P. z [...] marca 2017 r. (sygn. akt [...]) o pozbawieniu P. B. władzy rodzicielskiej nad małoletnim D. C.; 3) zeznanie o wysokości osiągniętego dochodu w roku podatkowym 2016 skarżącego (PIT-36); 4) informację o odliczeniach od dochodu i od podatku w roku podatkowym 2016 r. (PIT/O); 5) zeznanie o wysokości osiągniętego dochodu w roku podatkowym 2017 (PIT-36); 6) informację o odliczeniach od dochodu i od podatku w roku podatkowym 2017 r. G. C. (PIT/O). Ponadto, do akt sprawy organ włączył pozyskane zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci dokumenty potwierdzające wysokość osiągniętego w 2016 r. dochodu podlegającego opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c, 30e i 30f ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne skarżącego.
Decyzją z [...] marca 2018 r. Burmistrz G. na podstawie art. 1 ust. 2, art. 2, art. 4, art. 5 ust. 1, 2 i 3, art. 7, art. 10 ust. 1, art. 13 ust. 1 i 2, art. 17, art. 20 ust. 1, art. 21 ust. 1, art. 27 ust. 3 i art. 48 ustawy z 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (tekst jedn. Dz. U. Z 2017 r., poz. 1851) oraz art. 104 K.p.a. odmówił przyznania świadczenia wychowawczego. Jak wynika z uzasadnienia tego rozstrzygnięcia powodem odmowy było przekroczenie kryterium dochodowego. Organ w oparciu o zgromadzone dokumenty ustalił, że miesięczny dochód rodziny wnioskodawcy w przeliczeniu na osobę wyniósł 915,84 zł, a więc przekroczył ustawowe kryterium dochodowe (800 zł).
Odwołanie od powyższej decyzji złożył G. C.
Decyzją z [...] czerwca 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem Kolegium nie budziło wątpliwości, że dla celów ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego należało uwzględnić dochód skarżącego podlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych, a ten w roku 2016 wyniósł 27.230,17 zł brutto. Składały się na niego kwoty: 21.423,14 zł z tytułu należności ze stosunku pracy, 5.807,03 zł z tytułu umorzenia długu i 152,30 zł z tytułu zwrotu niewykorzystanej ulgi na dzieci, co łącznie stanowiło kwotę 27.382,47 zł. Wyliczoną kwotę dochodu brutto pomniejszono o należny podatek w wysokości 604 zł, składki na ubezpieczenia społeczne odliczone od dochodu w wysokości 1.776,27 zł oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne w wysokości 3.022 zł. Tak wyliczony dochód wyniósł 21.980,20 zł, a więc przeciętny miesięczny dochód dwuosobowej rodziny skarżącego wyniósł 1.831,68 zł, tj. 915,84 zł na osobę w rodzinie. Tym samym strona nie spełniła kryterium dochodowego uprawniającego do przyznania świadczenia wychowawczego, wynoszącego 800 zł.