Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędzia del. WSA Wojciech Jakimowicz Protokolant st. asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Łd 88/14 w sprawie ze skargi A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Łd 88/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w Łodzi, przy ul. K. oznaczonej jako działka nr [...].
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że skarżący w dniu [...] lipca 2011 r. uzyskał decyzję o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości, której był użytkownikiem wieczystym. Podstawę rozstrzygnięcia stanowiły art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 1 pkt 2 i ust. 2, art. 4 ust. 1, ust. 2, ust. 6, ust. 7 pkt 2 i ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. 2012 r. poz. 83 ze zm., dalej ustawa o przekształceniu), uchwała Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 22 marca 2006 r. nr LXV/1220/06 w sprawie zasad udzielania bonifikat od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oraz zarządzenie Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 18 maja 2006 r. w sprawie szczegółowych warunków udzielania bonifikat od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. W decyzji tej ustalono opłatę za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w wysokości 131,10 zł po udzieleniu 99,9% bonifikaty. Równocześnie poinformowano A.K. o konieczności zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie po jej waloryzacji, jeżeli osoba, na rzecz której zostało przekształcone prawo użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości przed upływem 5 lat, licząc od dnia przekształcenia zbędzie lub wykorzysta nieruchomość na inne cele niż cele, które stanowiły podstawę udzielenia bonifikaty.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. Prezydent Miasta Łodzi nakazał skarżącemu dokonanie zwrotu bonifikaty po jej waloryzacji w związku ze zbyciem przedmiotowej nieruchomości osobie trzeciej. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zwrot bonifikaty jest niezbędny ze względu na kategoryczne brzmienie art. 4 ust. 1 i ust. 15 ustawy o przekształceniu. Jednocześnie organ uznał, że nie zasługuje na uwzględnienie wniosek skarżącego złożony w toku postępowania administracyjnego o odstąpienie od żądania bonifikaty, bowiem nie wskazał on przesłanek uzasadniających uwzględnienie takiego wniosku określonych w art. 4 ust. 15 cytowanej ustawy.
Zaskarżoną decyzją, po rozpoznaniu odwołania A.K., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 4 ust. 15 i ust. 16 ustawy o przekształceniu w związku z art. 5 i art. 227 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r., nr 102, poz. 651 ze zm., dalej u.g.n.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Kolegium wyjaśniło, że zbycie przez skarżącego nieruchomości osobie trzeciej w 2011 r. rodzi obowiązek zwrotu bonifikaty po jej waloryzacji, na podstawie art. 4 ust. 15 ustawy o przekształceniu. Żądanie zwrotu bonifikaty jest obligatoryjne i nie zależy od uznania organu. Następuje ono w drodze decyzji administracyjnej podobnie jak odstąpienie jak i odmowa odstąpienia od żądania zwrotu bonifikaty, która również winna nastąpić w formie decyzji administracyjnej. Organ zaznaczył, że dwa ostanie rozstrzygnięcia należą do uznania administracyjnego i winny być zainicjowane wnioskiem strony wskazującym na istnienie szczególnie uzasadnionych okoliczności umożliwiających odstąpienie od żądania zwrotu bonifikaty za zgodą właściwego organu, przy czym do szczególnie uzasadnionych przypadków, o których mowa w art. 4 ust.15 ustawy o przekształceniu nie należy konieczność sprzedaży budynku. Zdaniem organu odwoławczego w przedmiotowej sprawie nie miały miejsca żadne szczególnie uzasadnione okoliczności.