Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie NSA Irena Kamińska (spr.) Sędzia del. WSA Marzenna Linska- Wawrzon Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Apelacyjnego w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 sierpnia 2007 r. sygn. akt II SAB/Wa 192/06 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "[...]" na bezczynność Prokuratora Apelacyjnego w W. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania
I OSK 1741/07
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 sierpnia 2007 r. zobowiązał Prokuratora Apelacyjnego w Warszawie do rozpoznania wniosku Stowarzyszenia Klubu ,,[...]" w K. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej, w terminie 30 dni od daty uprawomocnienia się wyroku.
W uzasadnieniu wyroku przedstawiono następujący stan faktyczny sprawy.
Stowarzyszenie Klub ,,[...]" w K. w skardze złożonej do sądu administracyjnego zarzuciło Prokuratorowi Apelacyjnemu w W. bezczynność polegającą na nierozpatrzeniu jego wniosku z dnia 26 lipca 2006 r. dotyczącego dostępu do informacji publicznej. W złożonym wniosku skarżący zwrócił się o udostępnienie kopii materiałów znajdujących w aktach postępowania o sygnaturze A pl Dsn 59/05/W.
W odpowiedzi na skargę Prokurator Apelacyjny w W. wniósł o jej oddalenie wskazując, że na wniosek skarżącego udzielił odpowiedzi, wyjaśniając skarżącemu, iż do żądanych przez skarżące Stowarzyszenie dokumentów nie mają zastosowania przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dokumenty te mają charakter wewnętrzny i gromadzone są w wyniku działań nadzorczych nad postępowaniami przygotowawczymi. Akta nadzoru, jak wywodził dalej Prokurator, zawierają materiały przeznaczone wyłącznie do dyspozycji prokuratora i nie są one udostępniane ani sądowi, ani stronom, ponieważ służą wyłącznie do nadzoru służbowego nad daną sprawą oraz do celów kontrolnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w uzasadnieniu wyroku z dnia 30 sierpnia 2007 r. podkreślił, że w świetle przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 przedmiotowej ustawy. Prawo do informacji jest publicznym prawem obywatela realizowanym na skonkretyzowanych zasadach określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Informacją publiczną będzie, więc każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Informacja publiczna, jak podkreślił Sąd, odnosi się więc do faktów. Podmiotami obowiązanymi do udostępnienia posiadanych informacji publicznych są, szeroko pojęte władze publiczne, a także podmioty dysponujące majątkiem publicznym oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w tym także podmioty dysponujące majątkiem publicznym. Do tych organów, Wojewódzki Sąd Administracyjny zaliczył organy prokuratury, które jako organy władzy publicznej są zobowiązane do udostępniania posiadanych informacji mających charakter informacji publicznych. Akta prowadzonych przez Prokuratora Apelacyjnego spraw bez względu na ich rodzaj, charakter, treść i zawartość, jak też przeznaczenie zawierają informację o jego działalności, a tym samym, w ocenie Sądu, mają walor informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.