Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant asystent sędziego Piotr Polak po rozpoznaniu w dniu 6 września 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 stycznia 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 1881/15 w sprawie ze skargi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych [...] na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2015 r. nr. [...] w przedmiocie reformy rolnej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych [...] na rzecz A.M. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Warszawie wyrokiem z dnia 29 stycznia 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 1881/15 oddalił skargę Skarbu Państwa Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwa [...] na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie reformy rolnej.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z 13 grudnia 2013 r. A.M. (dalej wnioskodawczyni) wniosła do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o stwierdzenie nieważności zarządzenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z [...] stycznia 1949 r. o przejęciu nieruchomości ziemskiej [...] na własność Państwa.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi (dalej Minister bądź organ nadzoru) decyzją z [...] czerwca 2015 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] czerwca 2015 r.), na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 i art. 158 § 1 kpa: 1. stwierdził nieważność zarządzenia z [...] stycznia 1949 r. nr [...] (dalej zarządzenie z [...] stycznia 1949 r.) w części dotyczącej 35,5093 ha gruntów faktycznie nierozparcelowanych przed 1 sierpnia 1945 r., które zostały oznaczone na mapie stanowiącej załącznik do niniejszej decyzji szrafurą koloru szarego; 2. odmówił stwierdzenia nieważności zaskarżonego zarządzenia w pozostałej części.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wniósł Skarb Państwa Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] (dalej Skarb Państwa PGL LP Nadleśnictwo [...] bądź skarżący), zarzucając naruszenie art. 156 § 1 pkt 2 i art. 158 § 1 kpa przez błędne uznanie, że w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki do stwierdzenia nieważności, w sytuacji, gdy takie przesłanki nie zaistniały.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wniosła Gmina [...] (dalej Gmina), zarzucając decyzji z [...] czerwca 2015 r. rażące naruszenie prawa przez jego błędną wykładnię i zastosowanie, a w szczególności art. 156 § 2 w zw. z art. 158 § 2 kpa. Gmina wniosła o uchylenie decyzji z [...] czerwca 2015 r. w zakresie, w jakim stwierdza ona nieważność zarządzenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z [...] stycznia 1949 r. w części dotyczącej 35,5093 ha gruntów, które zostały oznaczone na mapie stanowiącej załącznik do zaskarżonej decyzji szrafurą koloru szarego, w części ww. gruntów o powierzchni 5,56 ha i orzeczenie, że przedmiotowe zarządzenie Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych w zakresie obszaru ww. gruntów o powierzchni 5,56 ha wydane zostało jedynie z ewentualnym naruszeniem prawa (art. 158 § 2 w zw. z art. 156 § 2 kpa).
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z dnia [...] września 2015 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] września 2015 r.), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, po rozpatrzeniu obu wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję z [...] czerwca 2015 r.
W uzasadnieniu organ nadzoru przedstawił następująco stan sprawy:
Wojewódzki Urząd Ziemski w [...] orzeczeniem z [...] czerwca 1945 r. nr [...] (dalej orzeczenie z [...] czerwca 1945 r.), [na podstawie § 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia 1 marca 1945 r. w sprawie wykonania dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej - Dz. U. nr 10, poz. 51, dalej rozporządzenie], uznał na podstawie art. 2 ust. 1 lit. e dekretu PKWN z 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej [Dz. U. z 1945 r. nr 3, poz. 13; dalej dekret z 1944 r.] że nieruchomość ziemska [...] o pow. "60,64" [winno być "ogólnej 60 ha 6393 m. kw., z czego użytków rolnych 26 ha 9588 m. kw. nie podlega parcelacji, wobec czego należy wprowadzić ob. ob. R. i J. M. w posiadanie rozparcelowanego ich majątku; k. 13 akt [...] w brązowej teczce].