Skarga kasacyjna na bezczynność Wojewody Wielkopolskiego w przedmiocie rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant starszy asystent sędziego Joanna Ukalska po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Wielkopolskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 marca 2014 r. sygn. akt II SAB/Po 8/14 w sprawie ze skargi J. A. na bezczynność Wojewody Wielkopolskiego w przedmiocie rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/5

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 26 marca 2014 r., sygn. akt II SAB/Po 8/14, po rozpoznaniu skargi J. A. na bezczynność Wojewody Wielkopolskiego w przedmiocie rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, w pkt 1 zobowiązał organ do załatwienia sprawy przejścia na własność Powiatu Gostyńskiego części nieruchomości położonej w miejscowości Z. gmina B. oznaczonej geodezyjnie jako działka nr [...] w terminie 1 miesiąca od daty zwrotu przez sąd akt administracyjnych sprawy wraz z prawomocnym wyrokiem oraz stwierdził, że bezczynność organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa (pkt 2).

Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Pismem, które do Wojewody Wielkopolskiego wpłynęło w dniu 24 grudnia 2013 r., J. A. wniósł skargę na bezczynność organu w "rozstrzygnięciu zagadnienia wstępnego (przeprowadzenia postępowania spadkowego) we własnym zakresie (art. 100 § 3 k.p.a.)", zarzucając organowi naruszenie art. 100 § 3 k.p.a. w zw. z art. 35 § 3 k.p.a. Wywiedziono, że pismem z dnia [...] lipca 2013 r. Wojewoda Wielkopolski, nie oznaczając adresata, wezwał do niezwłocznego wystąpienia do właściwego miejscowo sądu z wnioskiem o przeprowadzenie postępowania o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłym E. A., w terminie 1 miesiąca od otrzymania wezwania, co w przypadku skarżącego oznaczało termin do 4 sierpnia 2013 r. Pomimo upływu trzech miesięcy, w sytuacji gdy strona nie wystąpiła o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego, organ nie załatwił sprawy, rozstrzygając zagadnienie wstępne we własnym zakresie. Skarżący wskazał, że przepisy k.p.a. wyjątkowo dopuszczają tryb nadzwyczajny rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Istota tego trybu polega na tym, że organ administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym we własnym zakresie rozstrzyga zagadnienie prejudycjalne (art. 100 § 2 i § 3 k.p.a. Zastosowanie trybu nadzwyczajnego, gdy strona, mimo wezwania (§ 1) nie wystąpiła o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego (ustalenia spadkobierców) do sądu, w świetle art. 100 § 2 k.p.a., jest obligatoryjne. Podniesiono, że skarżący nie był i nie jest zainteresowany przeprowadzeniem postępowania spadkowego, gdyż na mocy umowy o dożywocie stał się, zgodnie z wolą rodziców, właścicielem rodzinnych nieruchomości (rodzinnego majątku).

W odpowiedzi na skargę Wojewoda Wielkopolski wyjaśnił, iż wyrokiem z dnia 22 stycznia 2013 r. sygn. akt II SAB/Po 63/12 został zobowiązany przez WSA w Poznaniu do załatwienia sprawy w terminie miesiąca. W dniu 2 maja 2013 r. zostało, wysłane zawiadomienie informujące strony postępowania o możliwości zapoznania się wypowiedzenia odnośnie zebranych w sprawie dowodów i materiałów. Jednakże pismo skierowane do E. A. zostało zwrócone z adnotacją, iż adresat nie żyje. Niezwłocznie skierowano pismo do J. A. i L. A. z pytaniem, czy zostało, przeprowadzone postępowanie spadkowe po zmarłym. Pismem z dnia 15 maja 2013 r. pełnomocnik J. A. poinformował, iż nie posiada wiedzy odnośnie takiego postępowania. Wobec braku postanowienia sądu ustalającego następców prawnych zmarłego, pismem z dnia [...] lipca 2013 r. postępowanie w sprawie zawieszono, jednocześnie wzywając strony do wystąpienia z wnioskiem do właściwego sądu o przeprowadzenie postępowania o stwierdzenie nabycia spadku. Zażalenie na to postanowienie wniósł J. A. podnosząc, że z wypisu i wyrysu z rejestru gruntów wynika, iż jest jedynym właścicielem przedmiotowej działki, zatem kwestia nabycia spadku po zmarłym nie ma żadnego znaczenia. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r. Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej utrzymał w mocy postanowienie Wojewody Wielkopolskiego uznając, że ustalenie kręgu spadkobierców należy w tym przypadku potraktować jako zagadnienie wstępne.

Strona 1/5