Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędzia del. WSA Iwona Bogucka Protokolant: starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Lublinie skargi kasacyjnej Prezesa Rady Ministrów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lutego 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 1367/14 w sprawie ze skarg J. W. i Prokuratora Apelacyjnego w Lublinie na decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w drodze wyjątku oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 18 lutego 2015 r. (sygn. akt II SA/Wa 1367/14), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - po rozpoznaniu skarg J. W. i Prokuratora Apelacyjnego w L. - uchylił decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w drodze wyjątku.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Rozpoznając po raz kolejny sprawę, Prezes Rady Ministrów, decyzją z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] - orzekając na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 poz. 1440 ze zm.) i w ramach związania wyrokami Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2011 r. (sygn. akt I OSK 1319/11 i z dnia 23 maja 2013 r. sygn. akt I OSK 66/13) - utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...], odmawiającą J. W. przyznania renty specjalnej.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Prezes Rady Ministrów podniósł, iż J. W. (ur. [...] lutego 1976 r.) wystąpił w 2010 r. o przyznanie świadczenia specjalnego, wskazując, że w dniu [...] sierpnia 2002 r. uległ nagłemu wypadkowi, polegającemu na porażeniu piorunem w bezchmurny, upalny dzień. Na skutek tego doznał uszkodzenia mózgu, szczególnie w obrębie płatów czołowych. Przeszedł śmierć kliniczną oraz przez blisko trzy lata był pozbawiony kontaktu ze światem zewnętrznym. W związku z tym uzyskał orzeczenie Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w L. o znacznym stopniu niepełnosprawności, ważne do dnia [...] grudnia 2012 r., w którym stwierdzono niezdolność wnioskodawcy do pracy oraz znaczne ograniczenia możliwości samodzielnej egzystencji.
Zdaniem organu, w rozpoznawanym przypadku nie zachodziły jednak przesłanki, określone w art. 82 ustawy o emeryturach i rentach z FUS. Akcentowano przy tym, że we wspomnianych wyżej wyrokach, Sąd jedynie stwierdził, że analizowana sytuacja mogłaby zostać uznana za przypadek szczególnie uzasadniony, ale nie przesądził jednak, że za taki przypadek musi zostać uznana, bądź też, że skoro zostanie już za taki uznana, to Prezes Rady Ministrów ma obowiązek przyznać stronie rentę specjalną. Zatem ponownie rozpatrując stan faktyczny w niniejszej sprawie, organ przyjął w konsekwencji założenie, iż posiadał pełną, wynikającą z ustawy, kompetencję do podjęcia decyzji o przyznaniu, bądź też odmowie przyznania świadczenia J. W. Z zastrzeżeniem jednak, iż podstawa takiej decyzji musi znaleźć odpowiednie uzasadnienie, które potwierdzi zasadność stanowiska organu.
Prezes Rady Ministrów podkreślił zatem, iż po dokonaniu stosownych ustaleń oraz indywidualnej oceny zdarzenia losowego, jakie spotkało wnioskodawcę, a także rozważeniu jego skutków dla niego pod kątem istnienia przesłanki szczególnie uzasadnionego przypadku stwierdził, że wykazane w toku przeprowadzonego postępowania weryfikacyjnego okoliczności wykluczały zasadność przyznania J. W. renty specjalnej.