Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.), Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędzia del. WSA Jacek Fronczyk, Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Stojek, po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SAB/Wa 474/12 w sprawie ze skargi T. G. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych w przedmiocie rozpatrzenia odwołania i wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżony wyrok w pkt. 2. i w tym zakresie sprawę przekazuje do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych na rzecz T. G. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2013 r., sygn. akt II SAB/Wa 474/12, po rozpoznaniu skargi T. G. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania w pkt 1 zobowiązał Ministra Spraw Wewnętrznych do rozpatrzenia wniosku skarżącego z dnia 8 czerwca 2009 r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami postępowania; w pkt 2 stwierdził, że bezczynność organu w zakresie rozpatrzenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; w pkt 3 oddalił skargę w pozostałym zakresie.
Wyrok wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
T. G. wniósł skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych polegającą na nierozpoznaniu odwołania od decyzji Komendanta Głównego Straży Pożarnej z [...] stycznia 2009 r., ewentualnie na nierozpoznaniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu podniósł, że mimo uprawomocnienia się wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2010 r., uchylającego rozstrzygnięcia organu w przedmiocie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z [...] stycznia 2009 r., organ nie prowadzi postępowania w tym przedmiocie i nie wydał żadnego rozstrzygnięcia. Skarżący zaznaczył, że w wyroku tym Sąd stwierdził, że odwołanie złożone zostało w terminie, a postępowanie dotyczące przywrócenia terminu jest bezprzedmiotowe. Organ przez okres 30 miesięcy nie rozpoznał odwołania ani też wniosku o przywrócenie terminu.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, a uzasadniając swoje stanowisko podniósł, że wyrok WSA z 24 lutego 2010 r. dotyczył wyłącznie postępowania w sprawie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Komendanta Głównego PSP z [...] stycznia 2009 r. i w żaden sposób nie obligował organu do podjęcia działania w tym zakresie. W rezultacie organ nie mógł wydać postanowienia w sprawie, zgodnie ze składanym przez skarżącego wnioskiem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku zaznaczył, że bezczynność organu polega na tym, że organ zobowiązany do rozpoznania sprawy, czy do podjęcia czynności, takiej czynności nie podejmuje. Innymi słowy, z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ "milczy" wobec wniosku strony. W przedmiotowej sprawie należało ocenić, czy organ rozpatrzył wniosek strony o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, w formie określonej przepisami prawa.