Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Starosty [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 marca 2019 r. sygn. akt II SA/Sz 817/18 w sprawie ze skargi G. B. na czynność Starosty [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego na rzecz Starosty [...] w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 7 marca 2019 r. sygn. akt II SA/Sz 817/18 w sprawie ze skargi G. B. na czynność Starosty [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze, na podstawie art. 146 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018, poz. 1302 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a.", stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności (pkt I). Ponadto zasądził od organu na rzecz strony skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego (pkt II) oraz rozstrzygnął o kosztach nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu (pkt III).
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Starosta [...] ogłosił nabór na wolne stanowisko pracy pracownika Wydziału Finansowego ds. rozrachunków oraz rozliczeń podatków od towarów i usług w Starostwie Powiatowym w G. Na stanowisko pracy wpłynęły dwie aplikacje, w tym złożona przez G. B. 20 marca 2018 r. przeprowadzono rozmowę kwalifikacyjną z obydwoma kandydatami. Niższą liczbę punktów z tej rozmowy uzyskał skarżący G. B., skutkiem czego zadecydowano, że w wyniku zakończenia procedury naboru na w/w stanowisko wybrana została druga z aplikujących osób.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na tę czynność złożył G. B., zarzucając naruszenie art. 13a ustawy z dnia 21 listopada 2008 roku o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458 ze zm.) dalej zwanej "u.p.s.".
W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wskazał, że zakres rozmowy obejmował nie tylko informacje zawarte w aplikacjach kandydatów - a w konsekwencji spełnianie wymagań niezbędnych - ale również kwestie bezpośredniego kontaktu, wiedzę o powiecie [...] czy o zadaniach wydziału. Zdaniem organu, skarżący nie spełnił niezbędnego wymogu dotyczącego znajomości przepisów ustawy o podatku od towarów i usług.
W ocenie Sądu pierwszej instancji skarga jest zasadna, bowiem dokumentacja konkursowa nie odpowiada wymogom zawartym w ustawie o pracownikach samorządowych. Wskazano, że protokół z przeprowadzonego naboru nie daje jasnej i przejrzystej odpowiedzi na pytanie o zastosowane metody i techniki naboru, a w żadnym razie nie uzasadnia, dlaczego każdy z kandydatów uzyskał daną liczbę punktów. Doszło tym samym do rażącego naruszenia zasady otwartości i przejrzystości konkursu, które miało wpływ na jego rozstrzygnięcie. Zdaniem Sądu, organ dopuścił się naruszenia art. 14 ust. 2 pkt 3 i 4 u.p.s. w zw. z art. 11 u.p.s., które stanowi wystarczającą podstawę do stwierdzenia bezskuteczności podjętej czynności.
Skargę kasacyjną złożył Starosta [...], zaskarżając wyrok w zakresie punktu I i II. Zarzucono naruszenie prawa materialnego, tj. art. 146 ust. 1 p.p.s.a. w związku z art. 14 ust. 2 pkt 3 i 4 w zw. z art. 11 u.p.s. zarówno przez dokonanie błędnej wykładni polegającej na uznaniu, że z treści protokołu z naboru na wolne stanowisko wynikać powinno, czy i jakiej treści pytania zadano kandydatom, w jakim zakresie korelowały z ogłoszeniem i wymaganiami, a także treści odpowiedzi na te pytania, pomimo braku takich wymogów w treści zakwestionowanych przepisów, jak również przez niewłaściwe zastosowanie wymienionych przepisów do stanu faktycznego sprawy sprowadzające się w szczególności do uznania, że protokół z naboru wraz z uzupełnieniem nie zawierają danych, o których mowa w przepisie art. 14 ust. 2 pkt 3 oraz pkt 4 u.p.s. W oparciu o tak sformułowany zarzut wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego według norm przepisanych.