Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędziowie NSA Elżbieta Kremer del. NSA Jerzy Stankowski (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 maja 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 557/11 w sprawie ze skargi K. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...], znak: [...] w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 30 maja 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 557/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa Mazowieckiego (dalej: "Inspektor Wojewódzki") z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...], znak: [...], którą organ ten utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatu Wołomińskiego (dalej" "Starosta") z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...] o odmowie wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków polegającej na przywróceniu na działkach nr [...],[...], [...],[...] z obrębu [...],[...] M., wpisu w zakresie oznaczenia użytku gruntowego i klasy gleboznawczej.
Powyższe orzeczenia wydano w następującym stanie faktycznym.
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2010 r. K.M. zwrócił się do organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków o przywrócenie - nabytym przez niego działkom nr [...],[...],[...],[...] z obrębu [...],[...] M. - "klasyfikacji działek rolnych". Wskazał, iż działki o łącznej powierzchni 3818 m2 nabył w dniu [...] września 2009 r. aktem notarialnym Rep. [...] nr [...], przy czym sprzedający przedstawił Kw nr [...], w której wymienione wyżej działki figurowały w dziale I-O jako "R - grunty orne". Stwierdził nadto, iż nieruchomość nabył w celu powiększenia gospodarstwa rolnego, którego jest właścicielem.
Starosta Powiatu Wołomińskiego zawiadomieniem z dnia [...] lipca 2010 r. poinformował o wszczęciu postępowania dotyczącego zapisu użytku gruntowego dla działek nr [...],[...],[...],[...].
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...], powołując się m.in. na art. 20 i 22 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r., nr 193, poz. 1297 ze zm., dalej: "P.g.k."), Starosta odmówił wprowadzenia wnioskowanej zmiany w ewidencji gruntów i budynków. Wskazał, iż aktualnie w odniesieniu do działek, których dotyczy sprawa w operacie ewidencyjnym użytek gruntowy (Bp - zurbanizowane tereny niezabudowane) zapisany jest zgodnie z posiadaną dokumentacją geodezyjno-katrograficzną (operat techniczny [...]), decyzją Burmistrza Miasta M. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] oraz zapisem w księdze wieczystej nr [...]. Zmiana została zatem udokumentowana i wprowadzona prawidłowo, zgodnie z posiadaną przez organ dokumentacją.
Od decyzji tej odwołanie złożył K. M. wnosząc o uchylenie decyzji oraz przywrócenie w ewidencji gruntów dla przedmiotowych działek wpisu "R - grunty orne".
Utrzymując decyzję w mocy dnia [...] stycznia 2011 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) Inspektor Wojewódzki w pierwszej kolejności przedstawił stan faktyczny, który miał miejsce przed zakupem nieruchomości przez K. M. Wskazał, że działki nr [...] i [...] o łącznej powierzchni 1,6857 ha wraz z działkami nr [...],[...] i [...] zostały nabyte w dniu [...] sierpnia 2008 r. przez Spółkę "[...]". Były one wówczas w ewidencji gruntów zapisane jako grunty rolne. Na wniosek ówczesnego właściciela Burmistrz Miasta M. w dniu [...] maja 2009 r. wydał dwie decyzje (odrębne dla działek nr [...] i [...], obręb [...]) ustalające warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących i bliźniaczych wraz z budową infrastruktury technicznej dla obsługi planowanych obiektów oraz budowy zjazdów z ul. [...]. Następnie, na wniosek właściciela, Burmistrz Miasta M. decyzją z [...] sierpnia 2009 r. nr [...] zatwierdził podział nieruchomości na siedemnaście działek: nr [...] oraz nr [...]. Z treści decyzji podziałowej wynikało, iż działki nr [...]oraz [...] przeznaczone zostały pod zabudowę mieszkaniową, natomiast działki nr [...] oraz [...]- pod drogi dojazdowe do tych działek. W dniu [...] września 2009 r. wprowadzono z urzędu do ewidencji gruntów zmiany wynikające z decyzji dokonując zmiany granic, numerów i rodzaju użytku nowych działek. Zawiadomienie o zmianie przesłano do właściciela nieruchomości - Spółki "[...]". Aktem notarialnym rep. [...] z dnia [...] września 2009 r. K. M. nabył działki nr [...],[...],[...],[...] oraz prawo służebności gruntowej w działkach nr [...] i nr [...]. Dla działek tych założono księgę wieczystą nr [...]. Zmiany wynikające z aktu notarialnego wprowadzono z urzędu do ewidencji gruntów w dniu [...] maja 2010 r.